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  • 《全民健身条例》

    中华人民共和国国务院令第560号《全民健身条例》已经2009年8月19日国务院第77次常务会议通过,现予公布,自2009年10月1日起施行。条例包括6章40条,制定的目的是为了促进全民健身活动的开展,保障公民在全民健身活动中的合法权益,提高公民身体素质。 

    编辑摘要

    目录

    简介/《全民健身条例》 编辑

    公布《全民健身条例》公布《全民健身条例》

    国务院总理温家宝近日签署第560号国务院令,公布《全民健身条例》。新华社4日受权播发了这一条例。条例包括6章40条,制定的目的是为了促进全民健身活动的开展,保障公民在全民健身活动中的合法权益,提高公民身体素质。 

    条例规定,公民有依法参加全民健身活动的权利,地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利。  
    条例指出,国务院制定全民健身计划,明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容,国家定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查。

    条例规定,每年8月8日全民健身日,县级以上人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织免费健身指导服务,公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放。  

    《全民健身条例》已经2009年8月19日国务院第77次常务会议通过,现予公布,自2009年10月1日起施行。

    背景/《全民健身条例》 编辑

    2008年举办奥运会2008年举办奥运会

    新中国成立60年来,特别是改革开放近31年来,中国竞技体育得到了长足发展。2008年成功举办奥运会,中国取得了金牌总数第一的骄人成绩,赢得了良好的国际声誉。

    与此形成鲜明对比的是,中国对群众体育重视程度不高,全民健身运动开展得不够普遍,亚健康群体不断扩大,青少年的身体素质近20年来持续下降。在增强公民身体素质方面,全民健身运动是最重要的环节,但同时也是十分薄弱的环节。对此,社会反响强烈,呼吁加强相关立法,从制度建设入手,推动全民健身工作。奥运会后,群众健身热情高涨,积极参加各种全民健身活动。

    为了激励人民群众参与健身活动的积极性,2009年1月7日,国务院决定每年8月8日为“全民健身日”。为进一步促进全民健身活动的开展,保障公民参加全民健身活动的权利,提高公民身体素质,有必要在总结实践经验的基础上,制定《全民健身条例》。条例的出台,对于动员广大人民群众积极开展各种健身活动,保障公民个人的健身权利,必将发挥十分重要的作用。

    思路/《全民健身条例》 编辑

    全民健身全民健身

    在立法思路上,主要把握了以下几点:一是在组织方面,坚持政府统一领导、部门各负其责、社会共同支持、全民积极参与,组织公众从日常工作中抽出部分时间投身全民健身运动。

    二是在管理方面,要求政府加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入,明确管理责任,扩大现有公共体育设施的开放范围,促进全民健身事业均衡、协调发展。

    三是在安全方面,加强对高危险性体育项目经营活动的监管,加强社会体育指导人员队伍建设,确保公众参加健身活动的安全。

    规定/《全民健身条例》 编辑

    推广全民健身活动方面

    全民健身全民健身

    为提高公民健身意识,使公民能从日常工作中抽出时间参加全民健身活动,条例主要作了以下规定:

    一是规定国务院制定全民健身计划,明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容;县级以上地方政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。国家定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查,并将监测结果和调查结果作为修订全民健身计划的依据。县级以上政府体育主管部门应当在本级政府任期届满时会同有关部门对全民健身计划实施情况进行评估,并将评估结果向本级政府报告。

    二是要求县级以上政府及其有关部门在全民健身日加强全民健身宣传,国家机关、企业事业单位和其他组织在全民健身日组织开展全民健身活动,县级以上政府体育主管部门在全民健身日提供免费健身指导服务,公共体育设施在全民健身日向公众免费开放。

    三是要求国务院有关部门和地方政府定期举办群众体育比赛活动,县级政府体育主管部门在传统节日和农闲季节组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动。四是要求国家机关、企业事业单位和其他组织在本单位组织开展工间、工前操和业余健身活动;有条件的,可以举办运动会,开展体育锻炼测验、体质测定等活动。

    全民健身的资金投入和设施保障方面

    为解决资金投入不足、健身设施缺乏等问题,保障全民健身事业的发展,条例主要作了以下规定:一是要求县级以上地方政府将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,并加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入。县级以上政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入;由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健身事业。二是要求学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施;公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施,鼓励民办学校向公众开放体育设施;政府对此应当给予支持,并为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。三是规定公园、绿地、广场等公共场所和居民住宅区的管理单位,应当对该公共场所和居民住宅区配置的全民健身器材明确管理和维护责任人。  

    对体育指导人员队伍建设方面

    为加强对公民体育锻炼的指导,提高公民的科学健身意识,防止不适当运动给身体造成伤害,条例规定:国家加强社会体育指导人员队伍建设,对全民健身活动进行科学指导;国家对向公众提供公益服务的社会体育指导人员实行技术等级制度,由体育主管部门免费提供相关知识和技能培训;国家对以健身指导为职业的社会体育指导人员实行职业资格证书制度。

    对高危险性体育项目的管理方面

    为保障公民在健身活动中的安全,减少高危险性体育项目的事故发生率,条例主要作了以下规定:一是要求以对高危险性体育项目进行健身指导为职业的社会体育指导人员依照国家有关规定取得职业资格证书。二是明确经营高危险性体育项目需要取得许可,并规定了许可的条件和程序。三是明确体育主管部门对高危险性体育项目经营活动的监督检查职责。

    措施/《全民健身条例》 编辑

    为切实提高青少年身体素质,条例对学校组织学生参加校内外体育活动提出了明确要求:学校应当根据学生的年龄、性别和体质状况,组织实施体育课教学,开展广播体操眼保健操等体育活动,指导学生的体育锻炼,提高学生的身体素质;应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动,每学年至少举办一次全校性的运动会;有条件的,还可以有计划地组织学生参加远足、野营、体育夏(冬)令营等活动。

    此外,条例对社会和家庭也提出了要求:基层文化体育组织、学校、家庭应当加强合作,支持和引导学生参加校外体育活动。青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心等应当为学生开展体育活动提供便利。  

    内容/《全民健身条例》 编辑

    详细具体内容见参考资料

    第一章 总 则 

    全民健身全民健身

    第一条 为了促进全民健身活动的开展,保障公民在全民健身活动中的合法权益,提高公民身体素质,制定本条例。

    第二条 县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,有计划地建设公共体育设施,加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入,促进全民健身事业均衡协调发展。
    ......
    第七条 对在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

    第二章 全民健身计划

    第八条 国务院制定全民健身计划,明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容。
    ......
    第十一条 全民健身计划由县级以上人民政府体育主管部门会同有关部门组织实施。县级以上地方人民政府应当加强组织和协调,对本行政区域全民健身计划实施情况负责。

    县级以上人民政府体育主管部门应当在本级人民政府任期届满时会同有关部门对全民健身计划实施情况进行评估,并将评估结果向本级人民政府报告。

    第三章 全民健身活动

    第十二条 每年8月8日为全民健身日。县级以上人民政府及其有关部门应当在全民健身日加强全民健身宣传。 
    ......
    第二十五条 任何组织或者个人不得利用健身活动从事宣扬封建迷信、违背社会公德、扰乱公共秩序、损害公民身心健康的行为。

    第四章 全民健身保障

    第二十六条 县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。
    ......
    第三十四条 县级以上地方人民政府体育主管部门对高危险性体育项目经营活动,应当依法履行监督检查职责。

    第五章 法律责任

    第三十五条 学校违反本条例规定的,由县级以上人民政府教育主管部门按照管理权限责令改正;拒不改正的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 
    ......
    第三十九条 县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在全民健身工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第六章 附 则

    第四十条 本条例自2009年10月1日起施行。

    意义/《全民健身条例》 编辑

    全民健身全民健身

    喜迎新中国成立60周年之际,《全民健身条例》由国务院正式颁布,从今年10月1日起施行。这一条例的颁布实施,对促进全民健身开展具有积极意义,并对广大群众参与全民健身运动的合法权益提供了坚实的法律保障,是体育工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志。

    《全民健身条例》从保障人民群众参与全民健身的合法权益、提供良好的体育公共服务出发,明确了各级人民政府的责任;从建立健全全民健身体系出发,明确了国家机关、社会团体、企业事业单位、基层组织、家庭、新闻媒体等各个方面的责任;针对影响和制约我国全民健身事业发展的实际问题,明确了制定实施计划、组织开展活动和条件保障等重点环节的制度措施;针对重点难点,特别突出了对农村、城市、青少年学生等地区和人群开展全民健身活动的规定;明确了公民体质监测、全民健身活动状况调查、社会体育科学指导、学校体育设施开放、全民健身安全保险、高危体育项目的经营许可等规定。《条例》的颁布实施,是依法推进和保障全民健身事业重要的制度创新。

    一个繁荣昌盛、欣欣向荣的国家,一个充满活力、生机勃勃的民族,必定热爱体育运动,注重强身健体。实施《全民健身条例》需要各级政府和社会各界共同努力,我们要以贯彻落实《条例》为契机,加快全民健身运动的制度化、规范化、科学化,让广大群众共享改革开放和体育发展的成果,共享体育带来的健康和快乐。

    愿景/《全民健身条例》 编辑

     国家体育总局局长 刘鹏透露,北京奥运会、残奥会的成功举办大大推动了《全民健身条例》出台的进程。他表示,在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上,国家主席胡锦涛明确提出,要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标,高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用,实现竞技体育和群众体育协调发展,进一步推动中国由体育大国向体育强国迈进。这对新时期的体育工作提出了新的更高的要求。 新中国成立60年来,特别是改革开放近31年来,我国竞技体育得到了长足发展。2008年成功举办奥运会和残奥会,赢得了良好的国际声誉。与此形成鲜明对比的是,我国对群众体育重视程度不高,全民健身运动开展得不够普遍,亚健康群体不断扩大,青少年的身体素质近20年来持续下降。在增强公民身体素质方面,全民健身运动是最重要的环节,但同时也是十分薄弱的环节。对此,社会反响强烈,呼吁加强相关立法,从制度建设入手,推动全民健身工作。奥运会后,群众健身热情高涨,积极参加各种全民健身活动。 为了激励人民群众参与健身活动的积极性,2009年1月7日,国务院决定每年8月8日为“全民健身日”。为进一步促进全民健身活动的开展,保障公民参加全民健身活动的权利,提高公民身体素质,有必要在总结实践经验的基础上,制定《全民健身条例》。

    保障/《全民健身条例》 编辑

    《条例》结合不同人群特点,进一步规范和促进全民健身活动的开展。其中,对于青少年学生,要求学校保证学生在校期间每天参加一小时体育活动,每学年至少举办一次全校性的运动会;对于农民,要求县级体育主管部门在传统节日和农闲季节组织开展与农村生产活动和文化生活相适应的全民健身活动;对于“全民健身日”,县级以上人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织免费健身指导服务,公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放。针对目前城乡发展不均衡、青少年体质较差等问题仍很突出的情况,《条例》做出了专门规定,而且规定了对违反规定的责任人员的处罚细则。 已颁布有关全民健身的法律法规包括: 《中华人民共和国体育法》《学校体育工作条例》《公共文化体育设施条例》《国家体育锻炼标准施行办法》《全民健身计划纲要》等,这些法律法规从不同角度对与全民健身事业相关的政府投入、学校体育、公共体育设施等方面做出了规定,在不同层次对全民健身工作提出了要求,彼此间互为补充,为全民健身事业发展发挥了重要的作用。《条例》是在上述法律、法规基础上制定的,着重于解决影响我国全民健身事业的实际问题,明确了政府及全民健身体系中各有关主体的责任,建立了全民健身活动状况调查、学校体育开放、高危险性体育项目经营许可等制度,进一步确立了全民健身的法律地位,丰富和完善了全民健身的法规体系,为全民健身事业的发展提供了依据和保障。

    安全/《全民健身条例》 编辑

    健身场地设施是开展全民健身活动的重要物质基础。其中,公共体育设施与维护和保障人民群众平等享受体育的权利紧密相连。为了充分发挥公共体育设施的功能,满足人民群众开展体育活动的基本需求,国务院2003年颁布了《公共文化体育设施条例》,对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护做出了较为全面的规范。但是,对于学校体育设施只有倡导性规定。针对中国学校体育设施占全国体育场地的65.6%、对外开放率仅为29.2%的状况,从2006年起,国家体育总局和教育部在全国开展了学校体育场馆向社会开放试点工作,取得了一定的社会效益和积极效果。 《条例》对学校体育设施开放做出了特别规定,既要求学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施,也要求公办学校积极创造条件向公众开放体育设施。考虑到学校体育设施开放的难点主要是安全问题和经费问题,制定了“县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持,为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险”的鼓励措施。 参与全民健身活动,安全性和科学性至关重要。为了切实保障公民参加体育健身活动的合法权益,保护公民人身安全,《条例》对社会体育指导人员以及经营高危险性体育项目专门做了规定。2002年,国务院决定取消第一批行政审批项目,其中包括“体育经营活动审核”。之后,包括体育健身场所开业在内的一切体育经营活动,只由工商行政管理部门进行登记,体育主管部门通过事后监督进行管理,减少了审批环节,节约了申请时间。然而,不少体育场所在成立初始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患,很容易发生危险,对人身造成伤害。 在广泛调查研究的基础上,《条例》对经营高危险性体育项目设定了行政许可,要求经营者在其体育设施符合国家标准、取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员达到规定数量、具有相应安全保障制度和措施的基础上,向县级以上体育主管部门提出许可申请。此外,《条例》还明确了县级以上地方人民政府体育主管部门对经营高危险性体育项目的监督检查职责。 “我们相信,《条例》的颁布实施,将大力推动全民健身工作的开展和全民健身事业的进步,将为进一步满足人民群众健身活动需求、为全面提高全民族身体素质发挥重要的作用!”刘鹏语气坚定。

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