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  • 动员戡乱时期临时条款

    《动员戡乱时期临时条款》是所谓《中华民国宪法》的附属条款。该条款是由“国民大会”所制定,并且在“动员戡乱”时期优于《宪法》而适用。该《条款》于1948年5月10日公布实施,直到1991年经“国民大会”决议及“总统”公告才于同年5月1日废止,共施行43年之久。

    编辑摘要

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    背景/动员戡乱时期临时条款 编辑

    国民政府于1947年颁布了《中华民国宪法》,但在抗日战争刚结束的同时,中国共产党军队的势力逐渐扩大。于是蒋介石在7月4日向国民政府第六次国务会议提交了“厉行全国总动员,以戡共匪叛乱”的动员令,并于次日公布,从此全国进入了“动员戡乱时期”。

    1948年4月,国民大会召开第一届第一次会议。为扩大总统权力,国民大会代表提议要修改刚刚生效不到4个月的《宪法》。 但修改《宪法》又怕失掉民心,磋商的结果认为最好的办法莫过于“为于暂不变《宪法》的范围内,予政府以临时应变之权力”。于是张群、王世杰等721名国大代表联名提出了制定《动员戡乱时期临时条款》一案。于宣告动员戡乱期间,就国家实施紧急权之程序给予特别之规定,使之不受《宪法》本文规定之限制。4月18日,大会正式通过该案,并于5月10日实行,并规定有效期为两年半。

    内容/动员戡乱时期临时条款 编辑

    规定总统在动员戡乱时期,为避免国家或人民遭遇紧急危难,或应付财政经济上重大变故,得经行政院会议之决议,为紧急处分,不受《宪法》第39条或第43条所规定程序之限制。

    后续/动员戡乱时期临时条款 编辑

    1949年12月7日,民国政府逃亡台湾。1954年2月16日,在台北召开的第一届“国民大会”第二次会议上,决议《动员戡乱时期临时条款》继续有效,并于1960年、1966年和1972年先后4次对条款作了修订,将条款增至为11项。

    1960年临时条款第一次修订,冻结《宪法》对于“总统”连任之限制。

    1966年2月的第2次修订,则解除“国民大会”行使创制、复决权之限制,并同意其设置宪政研究机构,使国大权力得以扩张。

    1966年3月,国大第3次修订《临时条款》,授权总统设立动员戡乱机构、调整中央政府组织与订颁办法增补选中央民代。

    1972年3月由谷正纲提出的《临时条款修订提案第二八五号》因为提议“第一届国大代表将于于其任期届满且凡能办理选举地区,均予改选”使得提案遭到反对。于是将内容改为以定期改选之增额中央民代充实各第一届中央民代,并于3月17日完成《临时条款》的第4次修订。

    废除/动员戡乱时期临时条款 编辑

    1989年7月,“国民大会”决定第五次修订临时条款。但由于第一届国代抗退者众、并且又提案扩大国民大会的职权,1990年3月,台北爆发三月学运,提出废除《临时条款》和召开国是会议等诉求。1990年5月22日,李登辉在第七任“总统”就职记者会上表示,计划在一年内终止动员戡乱时期并废止《动员戡乱时期临时条款》,回归正常宪政体制;12月25日行宪纪念日上,李登辉再度明确宣告将在1991年5月前宣告终止动员“戡乱时期”,并在1992年完成宪政改革。为配合终止“动员戡乱时期”的政策,1991年4月第一届“国民大会”第二次临时会时,兹有代表李启元、钟鼎文、杨公迈等245人提出废止《动员戡乱时期临时条款》之修宪提案,虽遭受民进党籍增额"国大代表"的退席抗议,但本项提案仍经主席团决定依照修宪之三读及审查会程序进行处理。1991年4月22日,废止《动员戡乱时期临时条款》之修宪提案进行三读,在朗读全部条文后,主席裁定以起立方式进行表决,在场人数445人,经表决结果,起立赞成者438人,超过修宪四分之三的法定人数,大会于是作成决议:废止《动员戡乱时期临时条款》及《中华民国宪法》第一条至第十条增修条文经三读通过,咨请"总统"明令废止,并附带决议:第八次会议修订《临时条款》及其审查修正案,本次临时会毋庸再议。李登辉“总统”乃依照国民大会之咨请,于1991年4月30日明令宣告动员戡乱时期将于同年5月1日零时终止。同年12月,"立法院"、"监察院"、"国民大会"的委员全体退职,而“万年国会”的现象也结束。

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