1898年1月29日，康有为上了《应诏统筹全局折》 (第六书)，请求光绪帝决定变法。在这篇奏折中，他引述当时波兰、埃及、土耳其、缅甸等国，由于守旧不变，遭到分割或危亡的险境，认为世界各国的趋势，“能变则全，不变则亡；全变则强，小变仍亡”。中国所以面临危亡，就是由于保守旧法不知变革所致。他说要推行新政，就要走明治维新的道路，认为明治维新的要义有三个方面：一曰大誓群臣以定国是，二曰设对策所以征贤才，三曰开制度局而定宪法。以此为依据，他请求光绪帝尽快作好三件事：

一、在天坛或太庙或乾清门召集群臣，宣布变法维新， “诏定国是” 。

二、在午门设立“上书所” ，派御史二人监政，准许人民上书，不得由堂官代递；有“称旨”的，召见察问，量才录用。

三、在内廷设制度局，订立各种新章，下设十二局。

以上第一条是企图依靠皇帝的权力来推行新政，第二条是要使维新派参预政权，第三条是要在上述二者的基础上改革中央政府的行政机构。

在《应诏统筹全局折》中，康有为又提出在每道设一民政局，选才督办，准其专折奏事，体制与督抚平等；每县设民政局分局督办，派员会同地方绅士治之。他认为，这样可以“内外并举”，新政有效。

在这次上书中，康有为还涉及派员出国游历，翻译西书，变通科举，制造纸币，收印花税等事项。

《应诏统筹全局折》反映了资产阶级维新派政治改革的要求，也是戊戌变法的施政纲领。