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  • 上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定

    1988年4月20日上海市第九届人民代表大会第一次会议通过,2012年7月27日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订,2015年1月29日上海市第十四届人民代表大会第三次会议修订。

    上海市第十四届人民代表大会第三次会议修订根据2016年4月21日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈上海市区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则〉等5件地方性法规的决定》第一次修正)

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    规定全文/上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定 编辑

    (1988年4月20日上海市第九届人民代表大会第一次会议通过 2012年7月27日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订 2015年1月29日上海市第十四届人民代表大会第三次会议修订)

    《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》(修订)已由上海市第十四届人民代表大会第三次会议于2015年1月29日通过抄,现予公布,自2015年3月1日起施行自。

    上海市第十四届人民代表大会第三次会议主席团

    2015年1月29日

    第一条 为了做好市人民代表大会代表(以下简称代表)建议、批评和意见的办理等相关工作互,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律的规定动,结合本市实际,制定本规定。

    第二条 代表依法享有向市人民代表大会及其常务委员会提出对本市各方面工作的建议、批评和意见的权利。

    第三条 研究办理代表建议、批评和意见并负责答复,是本市有关机关、组织的法定职责。本市有关机关、组织应当自觉接受国家权力机关监督、尊重人民主体地位,认真听取代表对工作的意见、积极回应代表和人民群众的关切,支持代表执行职务。

    市人民代表大会常务委员会应当加强对代表建议、批评和意见办理工作的督促、检查。市和区、县人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构应当为代表提出建议、批评和意见提供服务保障。

    第四条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。联名提出的,领衔代表应当使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

    第五条 代表建议、批评和意见可以在市人民代表大会会议期间提出,也可以在闭会期间提出。

    第六条 代表应当通过视察、专题调研、联系原选举单位和人民群众等活动,围绕本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,提出建议、批评和意见。

    代表提出的建议、批评和意见,应当一事一议,注重反映实际情况和问题,有具体意见和建议。

    第七条 代表通过“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”提交建议、批评和意见,也可以通过书面形式提交。

    第八条 下列情形不作为代表建议、批评和意见提出:

    (一)不属于本市有关机关、组织职权范围的;

    (二)涉及解决代表本人及其亲属等个人问题或者本单位等个别问题的;

    (三)涉及具体司法案件的;

    (四)代转信件或者有关材料的;

    (五)属于学术探讨、产品推介的;

    (六)没有实际内容的;

    (七)其他不应当作为代表建议、批评和意见提出的。

    对属于上述情形的,市人民代表大会秘书处(以下简称大会秘书处)或者市人民代表大会常务委员会代表工作机构向代表说明情况后,可以退回代表或者作代表来信处理。

    第九条 代表提出的建议、批评和意见及其办理情况涉及国家秘密的,有关机关、组织和代表应当依法做好保密工作。

    第十条 代表在市人民代表大会会议期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向大会秘书处书面提出;代表在市人民代表大会闭会期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向市人民代表大会常务委员会代表工作机构书面提出。

    代表联名提出的建议、批评和意见,经代表一致要求可以撤回。

    第十一条 代表提出的建议、批评和意见,在市人民代表大会会议期间,由大会秘书处负责受理和交办;在市人民代表大会闭会期间,由市人民代表大会常务委员会代表工作机构负责受理,并在收到之日起七个工作日内交办。

    代表提出的建议、批评和意见,由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会代表工作机构通过“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”交办。

    代表对本市行政机关、审判机关、检察机关工作提出的建议、批评和意见,分别交市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院办理。市人民政府办公厅负责对行政机关办理的建议、批评和意见进行分办协调。

    代表对市人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见,交市人民代表大会有关专门委员会、市人民代表大会及其常务委员会的办事机构或者工作机构负责办理。

    代表对本市其他机关、组织的工作提出的建议、批评和意见,交本市有关机关、组织负责办理。

    第十二条 负责办理代表建议、批评和意见的承办单位包括市人民代表大会专门委员会,市人民代表大会及其常务委员会的办事机构和工作机构,市人民政府有关部门,区、县人民政府,市高级人民法院,市人民检察院和其他具有办理代表建议、批评和意见职责的有关机关、组织。

    代表可以对承办单位的确定提出建议。交办或者分办时应当对代表的建议予以研究。

    第十三条 代表建议、批评和意见需要两个以上承办单位共同研究办理的,交办或者分办时应当确定主办单位和会办单位;需要两个以上主办单位研究办理的,交办或者分办时应当明确各单位办理的内容。

    第十四条 承办单位对不属于本单位职权范围的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起七个工作日内,向市人民代表大会常务委员会代表工作机构或者市人民政府办公厅说明情况,经同意后退回,不得滞留或者自行转办。

    市人民代表大会常务委员会代表工作机构或者市人民政府办公厅应当对承办单位退回的代表建议、批评和意见及时研究并交办。

    代表对交办或者分办有意见的,可以向市人民代表大会常务委员会代表工作机构提出。市人民代表大会常务委员会代表工作机构会同有关机关、组织研究后及时向代表反馈处理情况。

    第十五条 市人民代表大会常务委员会办公厅、市人民政府办公厅等应当于市人民代表大会闭会后一个月内组织召开代表建议、批评和意见办理工作会议,对办理工作进行部署。

    第十六条 承办单位应当建立和健全代表建议、批评和意见办理工作制度,配备工作人员,实行单位负责人和工作人员分级负责制。

    涉及面广、处理难度大的代表建议、批评和意见,应当由承办单位主要负责人负责研究办理,必要时可以由市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院或者其他有关机关、组织的负责人牵头研究,协调办理。

    在研究办理代表建议、批评和意见的过程中,承办单位应当与代表加强联系沟通,可以邀请提出相关建议、批评和意见的代表参与,充分听取代表的意见和建议。

    第十七条 由两个以上单位共同办理的代表建议、批评和意见,会办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将会办意见书面送主办单位。主办单位答复代表时,应当向代表说明会办单位的办理意见。会办单位应当根据代表或者主办单位的要求,与主办单位共同走访和答复代表。

    由两个以上主办单位共同办理的代表建议、批评和意见,各有关单位应当在充分沟通协商、形成一致意见后答复代表。

    对处理难度大、各有关承办单位答复意见不一致、需要进行综合协调的代表建议、批评和意见,市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当进行协调;对行政机关办理的代表建议、批评和意见,应当会同市人民政府办公厅进行协调。各有关承办单位应当共同向代表说明情况。

    第十八条 承办单位应当针对代表建议、批评和意见的内容,区别不同情况,实事求是、具体明确地将办理结果答复代表:

    (一)所提事项已经解决或者基本解决、部分解决,或者所提意见和建议已经被采纳、部分采纳的,应当将解决或者采纳的情况答复代表;

    (二)所提事项已经列入年度工作方案,正在着手解决,并有明确解决时限的,应当将方案和解决时限答复代表;

    (三)所提事项已经列入工作计划,逐步加以解决,并有计划解决时限的,应当将工作计划和解决时限答复代表;

    (四)所提事项暂时无法解决,而所提意见和建议对加强和改进工作具有参考价值,拟在工作中研究参考的,应当将有关情况和理由答复代表。因法律、法规、政策的规定或者受条件限制确实不能解决的,应当如实向代表说明。

    第十九条 承办单位应当自交办之日起三个月内将建议、批评和意见的办理结果答复代表。涉及面广、处理难度大、确实不能在限期内办理完毕的,应当向市人民代表大会常务委员会代表工作机构书面报告;承办单位为行政机关的,应当同时向市人民政府办公厅书面报告。经同意,可以适当延长,延长时间不得超过三个月,承办单位应当及时告知代表。

    承办单位对市人民代表大会换届时仍未完成办理的代表建议、批评和意见,应当在换届后继续在限期内完成办理并答复该建议、批评和意见的提出人。市人民代表大会常务委员会代表工作机构督促承办单位按照规定办理。

    第二十条 承办单位对代表的书面答复应当由本单位负责人审核签发,并加盖本单位公章。对代表联名提出的建议、批评和意见,承办单位应当答复每位代表。承办单位在答复代表的同时,应当将答复意见、承办人等信息录入“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”,并抄送市人民代表大会常务委员会代表工作机构;承办单位为行政机关的,应当同时将答复抄送市人民政府办公厅。

    第二十一条 代表在收到承办单位对建议、批评和意见的答复后,通过“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”填写《代表建议、批评和意见办理情况意见反馈表》,对办理态度和办理结果提出意见。代表对办理态度或者办理结果不满意的,应当填写具体意见。

    代表对答复不满意的,市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当对代表的具体意见进行研究,必要时会同市人民政府办公厅共同研究,并将研究结果告知代表。对需要再次办理的代表建议、批评和意见,交承办单位再作研究办理,在一个月内再次答复代表。市人民代表大会常务委员会代表工作机构和市人民政府办公厅可以组织承办单位与代表当面沟通。

    第二十二条 承办单位将办理结果答复代表后,应当对代表建议、批评和意见进行跟踪办理,落实办理结果。跟踪办理情况录入“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”。

    答复承诺代表在相应期限内解决的,应当在解决问题后书面告知代表;年内尚未解决的,转下年度跟踪办理;到市人民代表大会换届时仍未解决的,应当向代表书面说明情况。因客观情况发生变化而未能落实答复意见的,承办单位应当及时向代表书面报告有关情况,书面报告应当由本单位负责人审核签发,并抄送市人民代表大会常务委员会代表工作机构;承办单位为行政机关的,应当同时将书面报告抄送市人民政府办公厅。

    第二十三条 代表可以提出并经市人民代表大会常务委员会代表工作机构联系安排,对建议、批评和意见的办理情况和办理结果的落实情况进行视察。承办单位应当认真接待代表,如实介绍情况,听取代表意见。

    第二十四条 承办单位应当对代表建议、批评和意见的办理情况组织自查。自查工作应当由承办单位负责人组织实施。

    承办单位应当在每年年中和年末,向市人民代表大会常务委员会代表工作机构书面报告本单位办理代表建议、批评和意见的情况;承办单位为行政机关的,应当同时向市人民政府办公厅书面报告办理情况。

    第二十五条 市人民代表大会常务委员会应当对办理工作或者办理结果的落实情况,组织提出建议、批评和意见的代表进行督促、检查。市人民代表大会常务委员会应当督促有关机关、组织对本单位、本系统的办理情况进行自查、开展评估考核。对于拖延、贻误办理并造成不良影响或者损失的,市人民代表大会常务委员会应当要求承办单位限期改正并报告处理结果;情节严重的,应当建议有关机关、组织依法追究承办单位负责人以及有关人员的责任。

    市人民代表大会常务委员会主任会议可以按照代表建议、批评和意见的办理情况确定督办专题,对办理工作或者办理结果的落实情况进行督促、检查。

    市人民代表大会各专门委员会应当对与本委员会有关的代表建议、批评和意见的办理工作或者办理结果的落实情况,组织提出建议、批评和意见的代表进行督促、检查。

    市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当加强与代表、承办单位的联系,及时听取代表的意见,督促代表建议、批评和意见办理结果的落实。

    第二十六条 代表建议、批评和意见的办理情况由市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会代表工作机构在每年年中和下一次市人民代表大会会议召开之前,分别向市人民代表大会常务委员会报告,并通过“上海人大代表网”和《上海市人民代表大会常务委员会公报》等向代表和社会公开。

    第二十七条 市人民代表大会常务委员会可以根据代表建议、批评和意见集中反映的问题,确定听取和审议本市行政机关、审判机关、检察机关专项工作报告的相关议题,组织对有关法律、法规的实施情况进行执法检查。

    市人民代表大会专门委员会可以根据代表建议、批评和意见集中反映的问题,组织开展工作调研。

    第二十八条 区、县和乡、镇人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理参照本规定执行。

    第二十九条 本规定自2015年3月1日起施行。  

    地方性法规(类别)

    规定说明/上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定 编辑

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受主任会议委托,现就《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明:

    一、修订的必要性

    《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》(以下简称《规定》)于1988年4月20日由市第九届人民代表大会第一次会议通过施行,并于2012年7月27日由市第十三届人大常委会第三十五次会议审议修订。《规定》对于保障代表依法行使提出建议、批评和意见的权利,规范代表建议、批评和意见的办理工作等起到了重要作用。为了保持与现行《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)、《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》(以下简称《代表法》实施办法)相一致,2012年的修订在相关表述和具体程序上作了个别修改。市人大常委会主任会议2005年通过、并于2012年修订通过《上海市人民代表大会代表书面意见办理办法》(以下简称《办理办法》),进一步规范了代表建议、批评和意见的提出要求和办理程序,为修订完善《规定》提供了可资借鉴、吸收的实践经验。随着近年来人大代表工作的发展,代表建议、批评和意见工作出现了新变化,代表对办理工作也有新期待和新要求。为结合本次《代表法》实施办法的完善,同时为了充分吸收代表在党的群众路线教育实践活动中对代表建议、批评和意见工作提出的意见和建议,有必要对《规定》进行修订,作出较为系统的调整,促进相关工作更加规范化,增强可操作性,从而保障代表依法有效履职,促进本市代表建议、批评和意见工作进一步发展。

    二、《修订草案》的起草过程和基本思路

    今年4月,人事代表工委制定了修订工作计划,组成由多方面共同参与的《修订草案》起草小组和咨询小组。6月到8月,代表们通过代表小组活动、网上研读、座谈研讨等多种形式参与讨论,就立法中的重点、难点问题提出修改意见。起草小组还对党的群众路线教育实践活动中代表提出的有关意见和建议进行梳理分析,并借鉴部分兄弟省市的立法经验,认真修改完善,数易其稿,形成《修订草案》。

    《修订草案》主要遵循五条基本思路:一是以宪法和相关法律为依据,不与之相抵触;二是与现行有关地方性法规做好衔接,保持一致;三是从本市代表建议、批评和意见办理工作实际出发,梳理并充分吸纳《办理办法》的一些具体内容,增强《规定》的可操作性;四是将近年来行之有效的实践创新、具体做法上升为法规规范;五是对一些工作层面的具体问题,在实践中积极探索和研究,通过工作规程等作出规范。

    三、《修订草案》主要内容的说明

    《规定》共15条,《修订草案》主要对其中11条作了修改,删除1条,并吸纳《办理办法》的操作性规定,新增17条,现有31条。主要修订内容如下:

    (一)关于《规定》的名称。《规定》制定于1988年,当时尚无专门支持、规范和保障人大代表依法履职的法律,代表建议、批评和意见这一名称尚未统一使用,上海一直沿用“代表书面意见”这一旧称。《代表法》于1992年4月3日由第七届全国人大第五次会议通过后,代表建议、批评和意见办理工作的上位法依据是《代表法》的有关规定,为此借这次市人民代表大会修订的契机,将“代表书面意见”改为“代表建议、批评和意见”这一规范名称(标题及全文)。

    (二)关于代表建议、批评和意见的处理。代表向市人大及其常委会提出对本市各方面工作的建议、批评和意见,是法律赋予的权利。同时,处理好代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。代表建议、批评和意见的处理包括受理、交办、办理和督办等环节。明确各有关机关、组织的处理职责,有利于保障代表提出建议、批评和意见的权利,为此《修订草案》增加了相关规定(第三条)。

    (三)关于代表建议、批评和意见的提出。鉴于实践中参加联名的代表存在不完全了解领衔代表提出的建议、批评和意见的内容而签名的情况,对领衔代表和参加联名代表的相应职责加以强调(第四条)。鉴于有的代表建议、批评和意见内容不够准确、规范,对代表提出建议、批评和意见前的准备工作提出具体要求(第六条第一款)。本市人大代表建议、批评和意见网上办理系统已运行多年,得到了广大代表的认可和支持,有效促进了本市代表建议、批评和意见的工作,《修订草案》增设一条,对代表通过网上办理系统提出建议、批评和意见作出规定(第七条)。

    (四)关于不作为代表建议、批评和意见的处理。从实际操作来看,部分代表对建议、批评和意见的范围不够明确,为此吸收《办理办法》中关于不作为代表建议、批评和意见提出的有关内容,增设一条规定(第八条),并对不作为代表建议、批评和意见的处理方式作出规定(第十条)。

    (五)关于代表建议、批评和意见的交办和分办。承办单位是代表建议、批评和意见的办理主体,《修订草案》增设一条,对承办单位的范围加以明确(第十三条)。在交办和分办时,为了明确主办单位和会办单位的职责,增设一条作出相关规定(第十四条)。近年来,代表建议、批评和意见的质量不断提高,涉及职能部门之间边界问题的情况越来越多,对交办和分办工作提出了更高要求,承办单位在接收代表建议、批评和意见时要提高效率,交办机构也要加强研究,为此增设一条作出相应规定(第十五条)。

    (六)关于召开办理工作会议。根据本市实际和《办理办法》,每年市人代会后由市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅等单位及时召开全市办理工作会议,把会议期间提出的代表建议、批评和意见正式统一交办,并对年度办理工作提出意见和要求。这是本市多年来已形成的有效做法,对促进办理工作的发展发挥了重要作用,有必要以法规形式固定下来,因此增设一条作出相应规定(第十六条)。

    (七)关于代表建议、批评和意见办理的基本要求。根据《代表法》第四十二条第二款关于办理过程中加强与代表联系沟通的规定,并结合本市实际,对建议、批评和意见办理的基本要求作相应修改,对承办单位建立健全代表建议、批评和意见办理工作制度,本市国家机关负责人牵头协调办理,加强与代表联系沟通作出规定(第十七条)。另外,为了促进办理难度大的代表建议、批评和意见的解决落实,增设一条,吸纳《办理办法》中关于合办单位的职责、会办单位的职责、市人大常委会代表工作机构或者市政府办公厅的协调职责等规定,作出规范(第十八条)。

    (八)关于代表建议、批评和意见的办理答复结果。目前,按照《办理办法》,本市代表建议、批评和意见的办理答复结果分为四类,分别是“解决采纳”、“正在解决”、“计划解决”和“留作参考”。虽然这四类办理答复结果的名称今后将随着代表建议、批评和意见工作的变化而有所变化,但是对应的内容有必要纳入《规定》,为此增设一条作出相应规定(第十九条)。

    (九)关于代表建议、批评和意见的跟踪办理。针对代表在届末提出的建议、批评和意见,需要在换届后在办理期限内继续办理的情况,增设一款作出相应规定(第二十条第二款)。针对年内尚未解决,需要转下年度跟踪办理的情况,作出相应修改(第二十二条)。

    (十)关于代表对建议、批评和意见答复的意见反馈。根据党的群众路线教育实践活动中代表提出的意见和要求,为保障代表权利,对代表就建议、批评和意见办理情况的反馈方式进行完善,同时要求代表反馈不满意时要写明具体意见。为完善不满意件的处理机制,对代表反馈不满意的建议、批评和意见的再次办理作细化规定,并增加市人大常委会代表工作机构或者市人民政府办公厅督促有关承办单位做好再次办理答复工作的相关规定(第二十三条)。

    (十一)关于承办单位对办理情况的报告。根据本市办理工作实际,为了加强对承办单位办理工作的了解和监督,将《办理办法》中关于承办单位报告办理情况的内容纳入《修订草案》(第二十五条)。

    (十二)关于代表建议、批评和意见办理情况的督促检查。《代表法》实施办法规定,市人大常委会应当对市人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行督促、检查。为发挥代表在督促、检查建议、批评和意见办理情况过程中的作用,结合近年来市人大常委会主任会议、市人大专门委员会开展有关建议、批评和意见督办活动的情况,《修订草案》对分层次督办作出相应修改,并对市人大常委会督促检查代表建议、批评和意见办理工作,提出限期改正要求或建议追究责任等作了规定(第二十六条)。

    (十三)关于代表建议、批评和意见办理情况的报告和公开。根据本市工作实际以及代表的意见和要求,《修订草案》规定代表建议、批评和意见办理情况的报告通过“上海人大代表网”和市人大常委会公报向代表和社会公开(第二十八条)。

    (十四)关于把代表建议、批评和意见所反映的问题列为市人大常委会的监督项目。为进一步提高对代表建议、批评和意见办理工作的监督力度,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,《修订草案》规定,可以将代表建议、批评和意见集中反映的问题作为常委会审议议题的来源,并可组织执法检查(第二十九条)。

    (十五)关于《规定》的参照执行。《规定》适用于市人大代表建议、批评和意见工作。区、县、乡、镇相关工作制度和机构设置不尽相同,无法完全适用《规定》,根据区、县、乡、镇人大同志在征求意见中提出的建议,《修订草案》增设了参照执行条款(第三十条)。

    此外,《修订草案》对其他个别条款的文字作了修改,对部分条序作了调整。

    《修订草案》及以上说明,请予审议。  

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