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  • 上海市统计条例

    9月14日,上海市十四届人大常委会第三十二次会议表决通过《上海市统计条例》并正式实施。

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    条例全文/上海市统计条例 编辑

    (1993年12月15日上海市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1997年8月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改<上海市统计管理条例>的决定》修正 根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<上海市建设工程材料管理条例>等12件地方性法规的决定》第二次修正)

    第一条为了适应社会主义市场经济和社会发展的需要,加强对本市统计工作的管理和监督抄,保障统计资料的准确性和及时性,真实反映本市经济自、社会的发展状况,根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则互,结合本市实际情况,制定本条例动。

    第二条本市范围内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、各种经济联合组织和个体工商户,必须依照国家统计法律、法规和本条例的规定,准确及时地提供统计资料。

    基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家和本市统计调查所需要的情况。

    第三条各级人民政府应当加强对统计工作的领导,保证统计工作的正常进行。

    市统计局是本市统计工作的主管机构,对本市统计工作行使管理、协调、监督、检查的职权。市人民政府其他各部门根据各自的职责设置统计机构或者指定兼管统计业务的机构,配合市统计局做好统计管理工作。

    区、县人民政府应当设立独立的统计机构,对本区、县的统计工作行使管理、协调、监督、检查的职权,在统计业务上以市统计局的领导为主。区、县人民政府其他各部门可以设立统计机构或者配备统计人员做好统计管理工作。

    乡、镇人民政府根据需要配备统计人员,并指定助理主管统计业务。街道办事处设专职或者兼职统计人员。

    各企业、事业单位根据需要设立统计机构,或者在有关机构中配备统计人员,并指定统计负责人。

    第四条市统计局和区、县人民政府统计机构及人民政府其他各部门应当定期组织统计人员进行业务学习和岗位培训。

    第五条统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,依照统计法律、法规和统计制度的规定,如实提供统计资料,准确及时地完成统计任务,保守国家机密。

    第六条市、区、县人民政府统计机构和其他各部门可以设置统计检查机构,或者配备统计检查员,履行统计检查职责。

    统计检查员由市统计局培训后发给《统计检查证》,持证开展统计检查工作。

    统计检查机构、统计检查员在执行统计检查时,有权发出《统计检查查询书》,被检查单位的领导人员或者有关责任人员应当如实提供资料,按期据实答复。

    第七条本市各地区、各部门、各单位的领导人或者统计负责人发现统计机构和统计人员提供的统计资料数据不实,应当责成统计机构、统计人员复核。统计机构、统计人员应当进行复核,并提出修改或者不予修改的报告。

    第八条根据本市经济、社会发展需要新开展的全市性统计调查项目,由市统计局决定执行,报市人民政府备案;重大的统计调查项目,由市统计局报市人民政府批准后执行。国家规定的、常规性的统计调查项目除外。

    全市性统计调查表,由市统计局制订,或者由市统计局会同有关主管部门共同制订。

    市和区、县人民政府其他各部门下发的专业性统计调查表,调查范围属本部门管辖的,由该部门制订,报本级人民政府统计机构备案;调查范围超出本部门管辖的,由该部门拟定,报本级人民政府统计机构审批。

    地区性统计调查表,由区、县人民政府统计机构制订,或者会同有关部门共同制订。

    市和区、县非常设机构需要制发统计调查表的,应当报本级人民政府统计机构审批。

    第九条制订统计调查表应当附有说明书,明确调查目的、调查内容、调查对象、调查方式、调查时间、分类目录、指标涵义、计算方法、统计编码、填报单位、完成期限等。

    第十条统计调查表应当简明扼要,统计分类和编码必须按国家标准或者市统计局标准执行。

    经批准或者备案的各类统计调查表,均应当在右上角标明制表机关名称、表号、批准或者备案机关名称、批准文号等。

    第十一条人民政府各部门对市统计局制发的统计调查表需补充调查项目的,应当报市统计局备案。

    第十二条市统计局和区、县人民政府统计机构对送审的统计调查表应当进行审查。对符合规定的,应当及时予以批准。

    任何单位或者个人有权拒绝填报未经批准的统计调查表,并向人民政府统计机构举报。人民政府统计机构有权制止擅自制发统计调查表的行为。

    第十三条市统计局和区、县人民政府统计机构和其他各部门,应当定期清理本地区、本部门制发的统计调查表,已不适用的,应当及时修订或者废止,并将清理结果报上级统计机构备案。

    第十四条市统计局和区、县人民政府统计机构负责审定、公布、出版本市或者本地区的基本统计资料,并以各种形式及时发布统计公报及其他各类统计资料。

    人民政府其他各部门公开发布本系统的统计资料,应当与本级人民政府统计机构认可的有关资料相一致。

    新闻、出版单位需要发表尚未公布的经济、社会发展基本统计资料,全市性的,应当经市统计局核准;地区性的,应当经有关的区、县人民政府统计机构核准。

    第十五条任何单位和个人在公布或者使用统计资料时,必须遵守国家有关保密的规定。

    各级统计机构和统计人员对属于个人、家庭或者法人的单项调查资料,应当予以保密。

    第十六条中央和外地设在本市的单位向其主管部门报送的统计资料,应当根据规定同时抄送市统计局或者本市有关统计机构。

    第十七条人民政府其他各部门评价地区、部门或者企业发展水平、工作实绩等各项统计资料,应当以本级人民政府统计机构认可的统计资料为准。

    第十八条各社会团体、企业、事业单位或者个人需要了解本市有关统计资料的,可以向市统计局或者区、县人民政府统计机构查询或者委托调查。

    各级人民政府统计机构必须做好统计信息咨询服务工作,充分利用可以公开的统计信息为社会公众服务。

    符合国家有关规定,在统计法律、法规和统计制度规定之外提供的统计信息咨询,实行有偿服务,具体办法由市统计局会同市物价主管部门规定。

    第十九条市统计局和区、县人民政府统计机构及各部门、各单位对统计工作成绩显著、执行统计法律、法规表现突出的单位和个人,应当给予奖励。

    第二十条对有下列行为之一的,由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正,予以通报批评;情节较重的有关领导人员或者直接责任人员,其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予行政处分。

    (一)虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的;

    (二)违反国家统计管理规定,拒报或者屡次迟报统计资料的;

    (三)利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的;

    (四)利用职权授意、强迫统计人员按其意图修改统计资料的;

    (五)阻挠统计机构、统计人员依法行使职权,或者对检举人进行刁难、打击报复的;

    (六)未经批准,擅自制发统计调查表的;

    (七)未经认可或者批准,自行公布统计资料的;

    (八)违反统计法律、法规有关保密规定的。

    企业事业组织、个体工商户有前款之(一)、(二)、(三)项所列违法行为的,由市统计局或者区、县人民政府统计机构予以警告,也可以处以一千元以上五万元以下的罚款,有违法所得的,予以没收。

    处罚办法由市人民政府制定。

    第二十一条当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

    当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

    第二十二条人民政府统计机构工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违反统计法律、法规和统计制度的行为,尚未构成犯罪的,其所在部门或者上级主管机关应当给予行政处分。

    第二十三条违反统计法律、法规,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第二十四条本条例由市统计局组织实施,具体应用问题由市统计局解释。

    第二十五条本条例自1997年10月1日起施行。[1]

    审议结果的报告/上海市统计条例 编辑

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市十四届人大常委会第三十一次会议对市人民政府关于提请审议《上海市统计条例(草案)》(以下简称草案)的议案进行了审议。常委会组成人员认为,为发挥统计在服务本市经济社会发展中的重要作用,保障统计资料的真实、准确、完整、及时,结合新形势新要求,对《上海市统计管理条例》进行“废旧立新”是必要的,草案的内容基本可行。同时,常委会组成人员对草案提出了一些修改意见。

    会后,草案向社会公开征求意见,累计收到社会各方面通过电子邮件、信件等提出的意见共21条。法制工作委员会还将草案印发各区人大常委会及有关社会团体征求意见,召开座谈会听取部分市人大代表、基层统计机构和专家学者对草案的意见。8月31日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和市人大财经委的审议意见以及其他各方面提出的意见,对草案进行了审议。市人大财经委的负责同志列席了会议。现将修改情况和审议结果报告如下:

    一、 主要修改情况

    (一) 关于统计工作的保密性。财经委员会和有的委员提出,保密性是统计工作的重要原则,也是统计法制的重要原则,建议在草案中加以体现。经研究,法制委员会认为,这一意见应予采纳。为此,建议在草案总则第五条中增加一款,作为第二款,表述为:“统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。”同时,在草案第四十三条第一款关于泄露统计资料的法律责任中补充规定,“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。(草案修改稿第五条第二款、第四十二条第二款)

    (二) 关于统计信用建设。有的委员建议,治理统计“造假”现象,应当充分发挥统计信用体系的作用,建议对统计信用建设的内容作进一步完善。经研究,法制委员会认为,统计信用体系是社会信用体系的重要组成部分,统计信用信息应当按照规定纳入本市公共信用信息服务平台,考虑到市政府已制定了相应的管理办法,同时社会信用建设方面的地方性法规也正在起草制定之中,本条例可以作出衔接性规定。为此,建议将草案第八条的相关内容修改为“依法作为有关行政机关采取激励和惩戒措施的依据”。(草案修改稿第八条)

    (三) 关于委托统计。有的委员提出,草案关于政府委托统计的规定较为复杂,建议为进一步改革留下空间。有的委员提出,对于企业事业单位委托第三方承担统计调查任务的,是否有必要规定将委托合同报政府统计机构,并设定相应的行政法律责任。经研究,法制委员会认为,委托第三方统计符合国际惯例,各方权利义务主要应由委托合同予以调整规范;企事业单位将相关统计事务外包的,仍由其自身对所报送的统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性负责,政府统计机构了解、掌握委托统计中受托方和委托事项等信息,有利于做好相关监管和服务工作。为此,建议将草案第十六条第二款、第十七条第一款相关表述分别修改为:“委托方与受托方应当签订委托合同,明确各方权利义务”;“企业事业单位和其他组织可以根据需要,委托依法成立的社会统计服务机构承担本单位的政府统计调查任务,并将受托方、委托事项等信息书面告知市或者区人民政府统计机构”。同时,删去草案第四十一条关于未及时书面告知的行政处罚条款。(草案修改稿第十五条第二款、第十六条第一款)

    (四) 关于与“五证合一、一照一码”改革的衔接。有的委员和有的方面提出,国家近期正在大力推进“五证合一、一照一码”商事制度改革,建议本条例应与本项改革有序衔接。经研究,根据国务院要求,本次商事制度改革要在全面实施“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)的基础上,整合社保登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。考虑到本市已于2015年在全国率先取消了统计登记证,落实本次“五证合一、一照一码”改革的重点在于与商事登记、社会保障等部门建立健全信息共享互认机制,逐步推进企业基础信息的高效采集、有效归集和充分利用。为此,法制委员会建议将草案第十九条第一款和第二款的相关内容予以整合,作为草案修改稿第十九条第一款,表述为:“市人民政府统计机构应当与编制、工商、人力资源社会保障、民政、税务、质监等相关部门建立信息共享机制,记录国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户的名称、行业类别、统一社会信用代码、登记注册类型等统计基本信息,完善全市统一的统计基本单位名录库。”(草案修改稿第十九条第一款)

    此外,对草案的一些文字作了修改,条款顺序也作了相应调整。

    二、 需要说明的问题

    关于村(居)民委员会协助做好相关统计工作。有的委员认为,村(居)民委员会协助统计工作是必要的,建议处理好与市委关于创新社会治理加强基层建设相关文件的关系。经研究,国务院《统计法实施细则》对村民委员会的统计工作作了专门规定,《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》对村(居)民委员会协助行政事务作了原则性表述。从本市实践来看,市政府出台了《关于规范管理本市居委会和村委会协助行政事务的指导意见》,并列出了《居村委会协助行政事务参考清单(2016版)》,村(居)民委员会协助统计调查工作已列入清单。为此,建议本条例的相关表述可不作修改。

    法制委员会已按上述意见对草案作了修改,提出了草案修改稿。

    草案修改稿和以上报告,请予审议。[2]

    修改解读/上海市统计条例 编辑

    今年9月14日,上海市十四届人大常委会第三十二次会议表决通过《上海市统计条例》。今天起,新版《上海市统计条例》正式实施。

    修订的《上海市统计条例》规定,统计调查对象履行统计义务情况等统计信用信息,应当按照规定纳入上海市公共信用信息服务平台,依法作为有关行政机关采取激励和惩戒措施的依据。

    新版《上海市统计条例》的一大特点是更改了名称,将实行了20多年的《上海市统计管理条例》中的“管理”二字删去。

    删去“管理”二字背后是理念的深刻变化:统计工作从过去以行政管理为主,逐渐转向运用统计数据服务科学决策、服务社会大众,从强调单方面政府职责,转向各个法律主体责权利相统一。

    政府统计部门虽专业权威,但人力物力毕竟有限,在大数据时代,“社会数字资源”为传统统计工作带来新机遇。考虑到不宜强制要求市场主体向统计机构和有关部门提供数据,《上海市统计条例》规定,统计机构及有关部门可以通过协议合作或购买服务等方式获取社会数据资源,同时不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

    《上海市统计条例》规定,市和区人民政府统计机构应当制定统计资料公布计划,按照计划公布统计资料;有关部门对于取得的统计资料,按照统计调查制度的规定予以公布。公布时,应当说明指标含义、调查范围等情况,便于社会公众正确理解和使用统计数据。

    《上海市统计条例》还规定,社会公众可以通过政府门户网站、信息公开咨询热线、现场查阅等方式查询统计资料,还可以根据政府信息公开的规定,向统计机构或者有关部门提出申请,收到申请的单位应当依法答复。

    相关报道/上海市统计条例 编辑

    如何避免统计“造假”,“重复统计”等现象?市十四届人大常委会第三十二次会议昨天表决通过了《上海市统计条例》,此次立法明确本市建立健全统计信用制度,依法作为有关行政机关采取激励和惩戒措施的依据。《条例》将于2016年12月1日起正式施行。

    条例明确了统计调查对象的义务与权利。根据《条例》,国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象应当按照国家和本市的规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查和统计检查所需的资料和证明。统计调查对象依法享有了解统计调查项目、不受干涉提供统计资料、拒绝非法统计以及统计资料不被滥用等权利。

    保密性是统计工作的重要原则,也是统计法制的重要原则。《条例》 在多处体现了“保密性”,明确统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权,任何单位和个人不得侵犯。统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。

    《条例》明确,对在统计工作中获得的涉及国家秘密、商业秘密、个人信息、能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,以及通过统计调查收集的有关统计调查表等应当予以保密,不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。如果泄露统计资料的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    记者了解到,上海2015年在全国率先取消了统计登记证,积极落实“五证合一、一照一码”的商事制度改革。为与改革衔接,《条例》明确,市政府统计机构应当与编制、工商、人力资源和社会保障、民政、税务、质监等相关部门建立信息共享机制,记录国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户的名称、行业类别、统一社会信用代码、登记注册类型等统计基本信息,完善全市统一的统计基本单位名录库。

    相关新闻/上海市统计条例 编辑

    9月12日,上海市第十四届人大常委会第三十二次会议听取《上海市统计条例(草案)》审议结果报告,并审议《上海市统计条例(草案)》(修改稿)。14日下午,常委会表决通过《上海市统计条例》(以下简称《条例》)。《条例》将自2016年12月1日起正式施行。

    为发挥统计在服务本市经济社会发展中的重要作用,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,本次《条例》修订主要体现三方面思路:一是全面修订。《上海市统计管理条例》施行至今20多年,已不适应当前本市统计工作的实际情况,因此作全面修订。二是注重解决实际问题。《条例》的重点在于解决当前统计工作实践中遇到的新情况、新问题。三是回应改革需求。从本市统计工作的实际和发展趋势出发,既把统计工作的成功经验以法规形式固定下来,又为统计深化改革预留空间。

    本次《条例》共设7章43条,主要内容体现在:

    1.健全统计工作网络。《条例》从两个方面作出规定:一是对统计工作各相关主体的责任和人员配备提出要求。《条例》分统计主管机构、部门统计机构、基层统计力量、企业事业单位和其他组织四个层次作出规定。二是创设“委托统计”制度。委托统计是统计工作改革、创新的一项举措,包括政府委托统计以及企业事业单位委托统计。

    2.完善统计调查制度。一是明确“在地统计”管理制度。即原则上统计调查对象接受所在地的区人民政府统计机构管理,不宜由区人民政府统计机构管理的,由市人民政府统计机构管理。二是建立统计基本单位名录库制度。市人民政府统计机构以“五证合一、一照一码”登记制度改革为契机,与相关部门建立信息共享机制,进一步完善统计基本单位名录库更新维护机制。三是加强地方统计调查项目管理。《条例》在上位法的基础上,对地方统计调查项目的管理作了细化。

    3.推进统计资料共享与开放。一是政府部门间统计数据资源共享。统计机构及有关部门依托政务数据资源管理平台,实现各自业务领域统计数据资源的共享。二是推动“社会数据资源”的开发利用。统计机构及有关部门可以通过协议合作或者购买服务等方式获取社会数据资源。三是向社会公布统计资料。统计机构应当按照计划公布统计资料,有关部门按照统计调查制度的规定公布取得的统计资料。四是拓宽社会公众获取统计资料的渠道。社会公众可以通过政府网站、信息公开咨询热线、现场查阅等方式查询统计资料。

    4.强化对统计调查对象的权益保护。在《统计法》规定的基础上,《条例》主要从统计调查对象的权利范围、统计工作的保密要求、违反保密规定的处理方式三个方面作出细化规定。

    5.创新统计监督检查工作方式。一是统计监督检查。主要是对统计调查对象履行法定义务的情况进行监督检查,并创设“约谈”机制、建立统计信用制度,将统计信用信息依法作为行政机关采取激励和惩戒措施的依据。二是统计工作巡查。主要是对统计机构及有关部门开展统计工作的情况进行监督。

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    参考资料
    [1]^引用日期:2016-12-03
    [2]^引用日期:2017-06-17
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