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  • 中国古代监察制度沿革

    中国封建王朝为了维护统治秩序,在中央和地方设立了监察机构,制定了监察制度,定期依法监察各级官吏履行职责情况,惩治职务犯罪。

    编辑摘要

    相传,监察制度黄帝时已有之,春秋战国到秦汉两代,逐渐走向正规,中央和地方监察制度也相应设立起来。战国时,职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。

    秦统一中国后,创建了监察制度。中央设御史大夫,掌握天下文书和监察,地方设“监御史”,负责监察郡县内各项工作。

    西汉沿用秦制,地方废监御史,由丞相随时委派“丞相史”,分刺诸州。汉武帝时,全国分为13个监察区,叫州部,每个州部设刺史1人,为专职监察官,以“六条问事”对州部内所属各郡进行监督,这也就是中国最早的监察局。

    东汉御史台称宪台,仍以御史中丞为长官,御史台为最高的监察机关,与尚书台、谒者台,同称“三台”。侍御史,掌纠察;治书侍御史,察疑狱。东汉时把全国分成13个监察区,包括1个司隶和12个州。司隶设司隶校尉1人,负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州设1刺史,用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。

    南北朝时监察机构基本与汉代相同,也有部分变化。魏晋御史台不再隶属少府,而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。魏晋以后,明确规定大士族不得为御史中丞。御史中丞下设殿中御史、检校御史、督运御史等,分掌内外监察之权。隋朝中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫,下设治书御史2人为副;改检校御史为监察御史,共12人,专执掌外出巡察。

    唐朝初期中央设御史台,称宪台。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令,以肃正朝列”,御史台下设三院:台院、殿院、察院,掌分察百僚,巡按州郡,纠察刑狱,肃整朝仪。全国分为10个检察区,称10道,每道设检察御史1人,专门巡回按察所属州县。谏官系统在唐朝也趋于完备,唐朝后期中央实行三省制,其中门下省的主要职责是匡正政治上的得失,以谏诤为任。举凡主德缺违、国家决策,皆得谏正。

    宋代检察机构沿袭唐制,御史台设三院。地方设通判,与知州并列,号称监州,有权随时向皇帝报奏,成为皇帝在地方上的耳目。为保证监察御史具有较多的从政经验,宋朝明确规定,未经两任县令者不得任御史之职。

    元代中央设御史台。在江南和陕西特设行御史台作为中央御史台的派出机关,这是元代监察制度的重大发展。元代全国分为22道监察区,各设肃政廉访使(即监察御史)常驻地方,监察地方官吏。

    明代监察制度得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院,“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史,下设13道监察御史。监察御史直接受命于皇帝,有独立进行纠举弹劾之权。都察院除执行监察权外,还握有对重大案件的司法审判权。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合,专设六科给事中。

    清代监察机构沿袭明代,又有所发展。早在入关之前,各级官吏就置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官,下设15道监察御史,专司纠察之事。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。监察权的集中,是清代监察制度的一大特点。雍正皇帝恢复了明代的特务监察,同时建立了允许科道监察官员密折言事的制度,鼓励告密。特务监察组织正式成为国家机关的组成部分也是自明朝才开始的。特务监察机构的出现是古代监察制度的大颠倒,监察制度的正常作用受到削弱,说明中国传统的监察制度已走上了它的最后阶段,很快就会临近其终点了。宣统年新内阁成立,都察院被撤销。

    从中国古代监察制度来看,旧时的监察组织自成系统,自两汉后,监察机构基本上从行政系统中独立出来,从中央到地方都有专门机构和职官。

    封建中央集权的加强,皇权的膨胀,使监察机构的权力也随之提高,甚至被任意扩大或滥用,从而使监察制度畸形发展。

    纵观中国古代的廉政文化史,每个朝代、每个时期都有鲜明的廉政文化特点,值得我们学习、借鉴。

    西库房中还陈展了《古代十大奇案展览》,通过图文并茂的介绍和栩栩如生的雕塑反映了十个离奇案件,让我们对古代官员的公正执法和智慧断案有一个更加深刻的认识。

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