举国体制

举国体制就是指以国家利益为最高目标,动员和调配全国有关的力量,包括精神意志和物质资源,攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制。在体育上,就是以世界大赛的冠军(特别是奥运会)为最高目标,统一动员和调配全国有关的力量,包括精神意志和物质资源,来夺取比赛运动的好成绩的工作体系和运行机制。

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举国体制 举国体制图册

利用举国体制 从零到蹦床奥运冠军的培养中国只花费了十年时间

举国体制不只中国有 世界上对比赛足够重视的国家都靠政府支持

凡入选省市专业运动队的运动员 与国家正式职工享受同样待遇

2014-03-04举国体制:姚明如何看待李娜的成功?百科档案

据新华网报道:

       全国政协委员、前中国篮球运动员姚明3日表示,举国体制其实也是职业体育的一种,只是投资管理主体是国家机构。

       当日,姚明就“‘个体户运动员’李娜的成功是否引起举国体制的反思”这一话题接受新华社记者采访时强调他的个人观点是,在当前如果摒弃培养运动员人才的举国体制,所谓“职业体育”也会很快失去营养,而得不到发展所需要的人才根基。特别是一些商业利益不高的竞技体育项目,比如举重、体操、跳水等等,失去了举国体制的根基,很难继续保持现在的水平。

       “在举国体制下,我们从小,比如从中小学就开始选拔、培养运动员,实际上是为发展职业体育这个产业提供了人才的基础,”姚明说。第二次作为全国政协委员参加两会的“小巨人”刚一在驻地北京国际饭店出现,就引起了媒体的兴趣。

       “我们现在的职业体育也是在不断发展的,比如CBA、中超,”姚明说。在成为职业运动员之前,李娜也和自己、还有其他许多人一样,最初也是由举国体制培养起来的。

       闯荡过美国职业篮球联赛的姚明将中美两国的运动员培养机制进行对比之后,提出举国体制其实也是职业体育的一种,只是投资管理主体是国家机构。他说,美国的职业体育是运动员离开校园之后所从事的职业,依靠从事体育项目获得报酬;但在此之前,运动员们也是利用学校的社团、体育比赛等不同的社会资源获得培养和成长的环境。在中国,从小到大,运动员都是由体育总局等国家机关进行统一管理,运动员也有工资,由国家支付。

       在采访中,姚明坦承自己的专业是篮球,对李娜所从事的网球并不了解。“这只是我的个人感觉啊,我个人感觉,网球属于个人项目,一个人就可以代表自己的最高水平,但是像篮球,是一个集体项目,不可能靠一个人‘单挑’取得胜利,必须要靠大投入、大组织,需要大型的体育培训机制,”姚明说。在他看来,举国体制和职业体育没有孰优孰劣的比较。

       采访的最后,“姚委员”拜托记者敬告媒体同行:“请你们不要再问我提案的问题了!”看来,姚明今年的提案还要在会议开幕后才能揭晓。

      2013年,姚明第一次参加政协会议时,提出了《改革管理体制,开放人才选拔,促进中国篮球可持续发展》的提案,对CBA联赛职业化改革与中国篮球所面临的问题提出了一些建议。

目录

举国体制 - 概述

中国体育的“举国体制”是从前苏联学过来的。原苏联就是由政府选拔和培养有天赋的运动员,这样做的最大的好处就在于可以集中力量,使优秀的教练员都有统一的观念和训练计划。在这种制度下,运动员守纪律,训练刻苦,求胜慾望非常强烈,这在奥运比赛中是致胜的关键。

与举国体制相对应的是市场体制,指的是选拔和培养运动员的经费及其它费用由市场行为来筹集。但只有少数职业化程度高、商业化程度强的体育项目可以通过市场解决,大多数的其它体育项目,因商业性比赛根本没人看,靠市场体制是不可能解决的经费问题的,最后还是要靠政府的支持。

美国奥委会的费用是政府根据税法的规定由民间组织或个捐输的。美国的税法规定,美国企业和个人捐款赞助奥林匹克事业可以抵税,这实际上是政府将应得的税收转让给了奥林匹克训练中心和其它体育机构。所以美国政府对美国的体育事业不是没有投入,只是它投入的渠道有所不同罢了。

所以举国体制不只是中国有,世界上凡是对国际体育比赛足够重视的国家都是这样做的,尽管各国的做法有不同,说法也不一样,但政府投入的实质是没有什么区别的。

举国体制 - 产生原因

“举国体制”是在计划经济时代产生出来的,它的运行机制高度依赖政府的行政职能,在资金保障上主要依赖政府拨款以维护其功能。随着中国经济体制由计划经济向市场经济转轨,“举国体制”表现出的政府对竞技体育资源高度垄断的性质及其结果正逐渐成为竞技体育向国际化、职业化、商业化方向发展的桎梏。

“举国体制”更多的是从国家利益出发,而一个国家体育的发展,最终是落实到每个个人的体育理想的实现,具体来说,就是为了广大人民群众体质健康和一部分体育天才价值的实现之间的平衡。

举国体制 - 积极影响

新中国成立时体育百废待兴,到北京奥运会残奥会高居金牌榜首位,中国的竞技体育在半个多世纪时间内,从基础差、底子薄到跃升至世界“第一集团”,举国体制发挥了重要作用。

举国体制是中国集中有限的人力、财力、物力,最大限度地调动各方面的积极性,有效配置全国的竞技体育资源,形成业余体校、体育运动学校、优秀运动队为基础的三级训练网,培养“专业运动员”。

在举国体制下,中国能够在短时间内取得竞技体育成绩的巨大飞跃,优秀的体育成绩又极大增强国人信心。举国体制几十年的发展是历史的选择。它为中国队在北京奥运会的成功提供了强大的制度保证,即使在市场经济下,依然有许多可以借鉴和利用的因素。

中国获得北京奥运会蹦床比赛冠军,就是举国体制优势的最佳体现。蹦床项目2000年进入奥运会,那时中国还没有蹦床运动员,但这个项目在欧美已经非常普及了。原国家体委在全国展开大集训,从有相似性的项目选择转型过来的运动员进行培养。后来国家成立集训中心,仅仅用了10年左右时间就培养出何雯娜这样的奥运冠军。国家蹦床队教练胡星刚说,这个“奇迹”是举国体制训练的结果。  

举国体制 - 短板效应

在创造辉煌的同时,举国体制也暴露出一些问题、面临着挑战,越来越引起人们的重视。

北京奥运会上,中国的传统优势项目继续保持优势,举重、体操跳水乒乓球羽毛球射击、女子柔道等共获得金牌39枚,占中国代表团金牌总数的80%。国家体育总局局长刘鹏在奥运会后总结时表示,田径游泳自行车这样的奥运会大项,中国亮点不多,与世界强队间差距巨大。

这就是所谓的“短板效应”。大量资源集中发展优势项目后,弱势项目成为中国的奥运会奖牌数继续攀升的“瓶颈”。优势项目的金牌潜力几乎被挖掘殆尽,即使再优也没办法扩大中国奖牌的“容量”。以国家队为龙头的“一条龙”式训练体系,成材率较低,很多基层人才培养粗放,在低水平上重复建设,造成资源浪费。优势项目上,人才浪费;而弱势项目,又资源不足。

举国体制 - 成功与反思

积极作用

中国竞技体育“举国体制”是计划经济时期的产物,它的最大特点就是政府以行政手段管理体育事务,以计划手段配置体育资源,在管理、训练、竞赛等各个方面形成全国一体化,形成一个由各级体委为中心的管理体制、以专业运动队为中心的训练体制、以全运会为中心的国内竞赛体制三足鼎立的刚性结构。凭借这一体制的实施,使中国的竞技体育在国力尚不强大的情况下,能够迅速地崛起,在很短的时间内实现竞技体育的腾飞,确立在亚洲,乃至世界的领先地位,成为举世公认的体育强国。其产生的积极作用具体表现在以下几个方面:

1、这一体制保证了我们可以充分利用一个国家的整体实力,集最有效的人力、财力和物力,最大限度地推动中国竞技体育事业的发展。

2、这一体制为一个体育基础薄弱、人口众多的发展中国家竞技体育的迅速崛起找到了一条最简便快捷,也最具有实效性的途径。

3、满足了中国在政治、经济、外交等方面发展所需要的良好外部条件,实现了现代竞技体育所固有的政治功能,为扩大中国的国际影响做出了重大贡献。

4、推动了中国竞技体育的发展,使中国的竞技体育运动达到了很高的水平,2008北京奥运会,获总奖牌数第一和金牌数第二,谱写出奥运史上新的篇章。

弊端

随着社会主义市场经济改革的不断深入,“举国体制”赖以生存的社会大环境发生了巨大变化,原有的“举国体制”管理模式及运行机制越来越难以适应当前中国社会经济的发展和竞技体育自身孕育的改革需求,运行中存在的问题与缺陷也日益暴露出来,主要表现在以下几个方面。

1、政府包办体育。政府以计划手段配置体育资源,以行政手段管理体育事业,政府既是办体育的主体,又是管体育的主体。这种“管办不分”的体育体制与市场经济下的体育高度社会化和产业化要求背道而驰。

2、机构运行高度依赖于政府行政手段。在“举国体制”下,体育事业主要依靠行政部门层层下达的政策、文件、指示等手段来维持其运行,这显然与市场经济所要求的“小政府,大社会”是不一致的。

3、资金来源高度依赖于计划手段和政府财政投入。中央与各级政府通过财政预算和财政拨款对体育发展提供各级体育部门的行政经费和人员工资福利、国家与省市两级专业运动队的训练比赛经费及运动员薪金福利、体育训练比赛场馆建设经费等等。这造成了体育事业在资金上对国家和政府的严重依赖,抑制了社会办体育的积极性,使得整个体育系统的发展缺乏自我造血功能,发展要求与资金不足的矛盾日益突出。

4、体育人才难以合理流动。教练员、运动员均按行政区划统管理,只能上下调动,横向流动困难。这不仅造成人才资源大量浪费,各地的训练优势无法合理运用,同时还造成全运会等比赛出现大量关于运动员归属与身份的争议,既影响了运动员、教练员的积极性,又与市场经济所要求的人才自由流动原则相悖离。

5、以行政区划为单位参加的全运会与“奥运战略”错位。全运会这一竞赛体制的优点是可以调动“地方”搞体育的积极性,是“举国体制”不可缺少的支柱之一,但由于利益主体的不同,也出现了各地的“全运战略”与国家的“奥运战略”之间的错位现象。

6、运动员退役和再就业问题难以解决。在“举国体制”下,凡入选省市专业运动队的运动员,自入队之日起即计工龄,成为国家正式职工与国家职工享受同样待待遇。

举国体制 - 未来发展

1、平衡好保持竞技体育成绩与改革基础制度之间的度

2、平衡好国家需要和个人需要之间的关系

3、平衡好国家宏观调控、市场经济力量、社会自组织力量之间的独立空间和相互渗透

4、平衡好优势项目与弱势项目,奥运项目与非奥项目之间的关系

5、转变政府行为方式,进行权力和利益格局再造

6、完善现有训练体制,创建多元互补的竞训模式

7、全运会改革为突破口,进一步理顺与完善现有竞赛体制

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