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  • 乌坎事件

    乌坎事件,2011年9月21日上午,陆丰市东海镇乌坎村400余村民因对村干部不满,到陆丰市政府上访。下午,部分上访村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所汕尾市委书记郑雁雄认为,该事件是“村民表达诉求好的初衷,却用了错误的方式”。从整个事件发生经过看,其主要指向村内矛盾,大部分村民的诉求还主要指向村内的经济问题,村民的不满主要是针对村党支部和村委会,特别是当了30多年的老支部书记。只不过事件被村内外一些别有用心的人所炒作、利用、煽动,企图将事件升级。郑雁雄特别强调,有境外势力对今次事件推波助澜,致使本已平息的事件又趋严重,改变了事件的性质。12月11日,犯罪嫌疑人薛锦波在押期间死亡。

    编辑摘要

    基本信息 编辑信息模块

    中文名称: 乌坎事件 外文名称: Wukan event
    发生地点: 乌坎村
    时间: 2011年9月21日

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    概况/乌坎事件 编辑

    乌坎村事件乌坎村事件
    2011年9月21日上午,乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满,到陆丰市政府非正常上访,当日下午,上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。

    9月22日上午,部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车,六部警车被砸坏。对此,汕尾、陆丰两级党委政府高度重视,启动应急预案,第一时间赶赴现场协调。与此同时,汕尾派出工作组到陆丰督导,陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序,9月22日晚平息事态,23日,乌坎村内恢复了正常秩序。

    但事件至11月中旬又起波澜,在工作组正在调查解决诉求过程中,少数村民在互联网上帖出《“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于11月21日游行上访,并请中外记者报道》的帖子,致使事件出现反复。

    对此汕尾、陆丰两级政府又派出13个工作小组进村入户,做好对群众的劝说工作,大部分村民接受劝说。但是,11月21日10时35分又有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口非正常上访,打出“打倒贪官”,“还我耕地”等标语。至11时26分,上访村民自行离去。当天下午及第二天,在组织者策划下,发生几次数百人在村内聚集活动。

    事件发生后,汕尾和陆丰市两级党政开展全面进村入户做村民工作,部分村民的思想开始往好的方向转化。村民在罢市、罢渔3天后,于11月24日恢复正常生产生活秩序。至26日,村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。事态得到平息,正常秩序。[1]

    12月9日,该村村民薛锦波涉嫌故意毁坏财物罪和妨害公务罪被刑拘,关押于汕尾市看守所。

    12月11日,薛锦波在押期间死亡。  

    12月16日,乌坎村党支部书记薛昌、村委会主任陈舜意被当地纪检机关实行“双规”。

    12月19日,汕尾市委书记郑雁雄表示,该事件的解决办法将从陆丰提升到由汕尾市委市政府落实。

    定性/乌坎事件 编辑

    关于事件成因和性质,朱明国传达了省委书记汪洋的指示:“乌坎事件的发生有其偶然性,也有必然性,这是长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果,是我们工作‘一手硬一手软’的必然结果。”作为负责任的政府,必须直面和解决好这些矛盾和问题。

    通报 /乌坎事件 编辑

    2011年12月10 日下午,汕尾市人民政府召开新闻发布会,就陆丰市处置“9·21乌坎村事件”作情况通报。汕尾市委书记郑雁雄、陆丰市常务副市长邱晋雄等有关领导出席会议。

    会上,陆丰市常务副市长邱晋雄首先对事件作情况通报。邱表示,有关部门在解决村民的合理诉求的同时,已经有序地推进事件的化解、处置工作。据邱晋雄透露,公安部门已经抓获“9.21”事件中打砸为首分子庄烈宏、曾昭亮、薛锦波等人,并将继续追捕事件其余犯罪在逃人员,加紧推进取缔“乌坎村村民临时代表理事会”、“乌坎村妇女代表联合会”非法组织的工作。

    汕尾市委书记郑雁雄认为,该事件是“村民表达诉求好的初衷,却用了错误的方式”。从整个事件发生经过看,其主要指向村内矛盾,大部分村民的诉求还主要指向村内的经济问题,村民的不满主要是针对村党支部和村委会,特别是当了30多年的老支部书记。只不过事件被村内外一些别有用心的人所炒作、利用、煽动,企图将事件升级。郑雁雄特别强调,有境外势力对今次事件推波助澜,致使本已平息的事件又趋严重,改变了事件的性质。

    郑雁雄表示,汕尾市应从乌坎村事件中吸取教训,今后将要求干部把接访群众、解决信访放在工作的第一位,要落实责任制包案解决,用纪律甚至法制限制领导干部不作为。同时,针对落后地区群众容易出现“有诉求就过激,一过激就违法犯罪”的现象,郑雁雄认为,有关部门今后亦要加强对人民群众的法制教育,教导群众要合法、理性、有效地表达诉求。郑雁雄说,在政府与群众的共同努力配合下,自下而上的民意表达渠道可畅通无阻。

    村民五大诉求处置情况:

    (一)财务审计

    查实乌坎港实业开发公司存在违纪违规问题。东海镇党委对存在违纪问题的乌坎村党支部书记薛昌、副书记陈舜意予以免职处理,市纪委对二人进行了立案查处。

    (二)土地使用

    1、亿达洲公司存在着欠缴土地补偿款432万,目前,该公司已将全部欠款汇入到市国土资源局的账户。

    2、暂冻结丰田畜产有限公司与碧桂园项目的合作事宜;今后由市政府主导并征得大多数村民同意后再调整其农用地性质进行开发。

    3、在乌坎村北侧规划10万㎡作为宅基地。目前,已完成选点、测量和规划等前期工作,并已接受住房困难群众的申请。

    4、对其他违法用地问题调查后再依法依规处理。

    (三)选举

    据查乌坎村2011年的换届选举基本按程序进行,将对村委会部分确有问题成员依法罢免后,按程序进行缺额选举。

    (四)扶贫助学

    市政府筹集资金200万元,并已拔到乌坎学校,建立了乌坎村教育基金会,制定了扶助的条件和标准,接受群众的申请登记。

    (五)乌坎港污染

    查清丰田畜产有限公司的污水有经过处理,符合环评标准,经过处理的污水也没有向外排出。

    措施/乌坎事件 编辑

    乌坎村事件乌坎村事件
    汕尾市公安机关依法办案,在整个审讯、羁押过程都有全程录音录像,已公布了相关视频资料。同时,汕尾市有关部门在2011年12月13日安排了嫌疑人曾昭亮、张建城、洪锐潮、庄烈宏等与其家属见面,并将有关情况录音录像,上网发布。

    12月14日,陆丰市纪委已批准对乌坎村涉及违纪的个别党员干部采取“两规”措施,并将进一步加大对违纪干部的查处力度。同时,对丰田畜产有限公司用地问题,陆丰市委市政府已经决定:暂时冻结丰田畜产有限公司与碧桂园项目合作事宜;由政府主导进行规划,在征求大多数村民同意后再调整其农用地性质进行开发,并将所得利益依法依规处理。[2]

    12月20日,中纪委委员、广东省委副书记朱明国在汕尾陆丰市宣布,省委、省政府决定就“乌坎事件”成立省工作组,努力解决群众的合理诉求,尽快恢复乌坎村正常的生产生活和社会秩序。[1]  

    自9 月21 日“乌坎事件” 发生以来,中央和省委、省政府始终高度重视。省委多次听取汇报和研究部署处置工作,省委书记汪洋对依法依规处置事件及时作出重要指示。这次成立的省工作组,由朱明国任组长,林木声任副组长,从省直各部门抽调了九名厅级干部和一批业务骨干参加。根据群众的诉求,省工作组设村集体土地问题、村财务问题、村干部违法违纪问题和村委换届选举问题等专项工作组, 每个专项工作组都公布联系电话,随时倾听乌坎村民的诉求。

    朱明国肯定汕尾、陆丰各级党委政府的前期处置工作为接下来的工作创造了条件, 要求工作组紧紧依靠党和人民,切实解决乌坎问题, 具体要做到五个坚持。

    第一,坚持民意为重,以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求。省工作组将尽快进村开展工作。工作组要牢固树立群众观点、站稳群众立场,怀着对群众的深厚感情做好各项工作,“一定要彻底摸清乌坎村民的合理诉求,一定要认真回应和解决村民的合理诉求,一定要严肃查处违法腐败行为,一定要为乌坎村民办好事办实事,一定要让乌坎重新恢复生产生活和社会秩序。”

    第二,坚持群众为先,依靠群众解决乌坎问题。陆丰乌坎村群众的主要诉求是合理的,基层党委政府在群众工作中确实存在一些失误,村民出现一些不理性行为可以理解。从2009年6月21日开始至2011年9月21日之前,上访都是事出有因和相对理智的。“9·21”之后,出现了打砸公私财物行为和冲击边防派出所行为,但其中违法犯罪的人毕竟是极个别,大多数并没有打砸行为。对于那些有过煽动群众打砸,有过妨碍政府进村解决问题等违法行为的人和组织者,“只要你们有诚意和政府一起来解决问题,什么事情都可以谈,都可以找到出路。”朱明国郑重承诺。

    第三,坚持以人为本,全力做好死者家属的安抚优恤工作。一名在押犯罪嫌疑人突发疾病死亡,尽管其生前有犯罪嫌疑,但其猝然离世令人痛心。各级领导一定要坚持以人为本,在依法依规的前提下,站在死者家属的角度考虑问题,认真倾听死者家属的诉求,做好安抚优恤和有关善后工作。同时,要做通家属工作同意尸检,使第三方法医尽快作出最终的尸检和死因鉴定结论。

    第四,坚持阳光透明,及时公布调查处置工作的进展情况。处置乌坎事件,既要解决村民的合理诉求,解决内部存在的问题,也要防范有人恶意造谣生事。为此,工作组的工作一定要阳光透明,及时公布工作进展,让主流媒体能够及时地发出权威声音, 引导大家正确认识事件性质,压缩谣言的传播空间。

    第五,坚持法律为上,依法依规、讲情讲理,妥善解决问题。政府回应和解决群众的诉求界定是否合理,首先要以法律法规来界定,同时要以人为本,考虑人民群众的实际利益,对前段部分乌坎村民在参与上访游行过程中出现的不理智行为给予充分理解和谅解,参与打砸的只要有悔改表现要给予宽待;即使是对策划、组织违法行为的头面人物也要给出路,只要他们有悔改表现,不再组织村民妨碍工作组进村解决群众合理诉求,都一律给足出路。村民代表向工作组反映诉求,将确保他们来去自由、保证人身安全。

    关于乌坎事件的成因和性质,朱明国传达了汪洋书记的指示:“乌坎事件的发生有其偶然性,也有必然性,这是经济社会发展过程中,长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果,是我们工作‘一手硬一手软’的必然结果。”作为负责任的政府,必须直面和解决好这些矛盾和问题

    省、汕尾市乌坎事件工作组,陆丰四套班子成员、纪委副书记,陆丰乡镇干部,乌坎村民、教师代表共400多人参加当天大会。

    会前,朱明国还会见了乌坎村民联谊会部分代表

    事件报道/乌坎事件 编辑

    林祖恋9·21事件中保持理性 胜任乌坎党总支书记

    2012年1月15日,乌坎村党员大会召开,宣布村党总支部正式成立。省工作组随后在群众通报会上介绍了村党总支成立情况,村委会重新选举筹备小组在会上宣布成立。省工作组村委换届选举问题小组组长王叶敏希望广大村民在村党总支的组织、主持下,选举出公道正派、能真正代表群众利益的村委会,以配合省工作组落实相关问题的解决方案,带领乌坎村民共谋发展。据介绍,乌坎村原党支部主要负责人涉嫌违纪正接受组织调查,村原党支部的核心层已经无法继续承担党组织的职责,迫切需要新的党组织领导班子来领导全村的工作。乌坎村有11000多人,辖7个村民小组,经济发展和社会管理的任务越来越重,党员群众对村党组织带领大家奔康致富的要求和期望值也越来越高。目前乌坎村有133名党员,数量符合成立党总支部的要求,因此有必要将乌坎村党支部改组为村党总支部

    王叶敏强调,配备乌坎村党总支班子是严格依照党章和有关规定进行的。整个配备过程经过几个步骤:一是会议推荐。省工作组在乌坎村召开党员民主推荐会,推荐乌坎村党总支成员人选,参加会议推荐的党员有92人,占村党员总数的71%。二是谈话推荐和考察。省工作组分别听取了当地各级党委主要负责人、镇委驻乌坎村干部、乌坎村部分乡贤代表等的意见,并采取个别谈话方式,请乌坎村党员对党总支班子人选进行谈话推荐,同时对推荐的人选进行考察了解。参加谈话推荐的党员有77人,占村党员总数的近60%。三是组织上反复酝酿。根据民意推荐、工作需要和班子结构要求,省工作组与当地党委多次酝酿、反复比较、慎重考虑,确保人选具有广泛的民意基础。四是东海镇党委依据党章和有关规定,决定任命乌坎村党总支书记、副书记。待村党总支班子运作一段时间后,依照程序召开党员大会选举产生村党总支委员。
    1965年入党的林祖恋被任命为乌坎村党总支书记及村委会重新选举筹备小组组长。王叶敏说,林祖恋具备胜任村党总支书记的基本条件,能站稳群众立场,组织能力较强,多数党员群众认可。虽然在乌坎“9·21事件”中面临复杂形势,但他能够保持理性平和行为,坚持反对搞打砸抢,对工作组进村开展工作予以支持配合。选配他为村党总支书记,是组织上严格按照规定程序民主推荐,尊重党员的民主权利和党员的意愿,并综合考察了解他的条件和表现,慎重做出的决定。会上还介绍了村党总支其他负责人的情况。
    省工作组希望乌坎村党总支承担起各项职责任务,在总结过往教训的基础上,把党员的精力和群众的注意力引导到发展上来,团结一致向前看,用“向前看”来增强解决问题的动力和共识,用发展成果来鼓舞和团结党员群众。目前要依法依规组织、主持好村委会重新选举。

    王叶敏还介绍了省工作组主要工作进展情况。自去年12月19日进驻陆丰以来,省工作组本着对乌坎村民高度负责的态度,始终坚持依法依规、合情合理地解决群众的合理诉求,在第一阶段取得阶段性成效的基础上,各项工作目前正有序深入进行。其中,村财务审查工作正向重点案子核查深入推进,移交发现违纪线索,核实应收未收款,清理账外资产,清算不合理结算,努力帮助乌坎村挽回经济损失。对村民普遍关心的土地问题,已查实部分未办理土地审批手续、涉嫌非法转让土地使用权的问题。对有关部门和单位截留或挪用乌坎村项目建设资金的问题,已对有关责任人进行立案调查和处理。通过调查办案挽回的经济损失,将按规定退回给乌坎村委会。涉乌坎村违纪违法查处工作取得新的进展,对相关人员将实事求是、依法依纪作出处理。王叶敏表示,省工作组将继续紧锣密鼓地推进调查处理工作,坚持依法依规、群众利益优先的原则,给村民一个满意的交待。他强调,土地、财务等涉及广大村民利益问题的解决方案必须在征求新选举出的村委会同意后方可实施,希望广大村民以主人翁的精神,在村党总支的组织、主持下,选举出公道正派、能真正代表群众利益的村委会,以配合省工作组落实相关问题的解决方案。林祖恋在党员大会上承诺,将积极配合省工作组的工作,在上级党委的正确领导下,认真履行职责,扎实开展工作,团结带领全体党员群众,努力开创乌坎村工作新局面。[3]

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    参考资料
    [1]^引用日期:2011-12-22
    [2]^引用日期:2011-12-15
    [3]^引用日期:2014-12-18

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