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  • 云南省林木种子条例

    (2004年5月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

    《云南省林木种子条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2016年9月29日修订通过,现将修订后的《云南省林木种子条例》予以公布,自2017年1月1日起施行。

    编辑摘要

    目录

    基本信息/云南省林木种子条例 编辑

    第一章总则

    第一条为保护和合理利用种质资源,维护林木品种选育者和林木种子生产者、经营者、使用者的合法权益,推动林木种子的良种化、标准化、产业化,促进林业的可持续发展,根据《中华人民共和国种子法》及有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。 [1]

    内容简介/云南省林木种子条例 编辑

    第二条在本省行政区域内从事林木种质资源保护、品种选育和林木种子生产、经营、使用、管理等活动的单位及个人,应当遵守本条例。

    第三条县级以上人民政府应当制定林木种子发展规划,安排专项资金用于林木种子基地建设、良种繁育和推广、种子质量检验、种子加工贮备等工作。

    第四条县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的林木种子管理工作,履行下列主要职责:

    (一)宣传、贯彻执行林木种子管理的法律、法规;

    (二)组织实施林木种子发展规划;

    (三)负责林木种子生产许可证和经营许可证的核发管理工作;

    (四)负责林木种质资源及林木新品种的管理,组织、指导林木品种的选育、审定和林木良种的繁育、推广工作;

    (五)组织林木种子技术人员和管理人员的培训、考核和技术交流;

    (六)监督检查林木种子质量和生产经营活动,查处违法生产、经营林木种子的行为。

    县级以上人民政府林业行政主管部门可以委托所属的林木种子管理机构负责林木种子管理的具体工作。

    工商、质量技术监督、环保、城市绿化、海关等有关部门应当按照各自职责依法做好林木种子的监督管理工作。

    第五条实行省、州(市)、县(市、区)三级林木种子贮备制度。林业行政主管部门根据国家有关规定和林木种子发展规划,确定林木种子的贮备品种和数量;林木种子管理机构负责具体贮备工作。

    第六条各级人民政府对在林木种子工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

    第二章种质资源保护

    第七条省人民政府林业行政主管部门应当建立林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地;州(市)、县(市、区)人民政府林业行政主管部门可以建立林木种质资源保护区或者种质资源保护地。

    森林和野生动物类型自然保护区应当列为林木种质资源保护区。

    第八条县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织林木种质资源调查,建立林木种质资源档案。

    县级以上人民政府林业行政主管部门对种子园、母树林、采穗圃、优良林分、优良单株、珍稀濒危树种、古树名木以及其他具有特殊价值的林木种质资源,应当依法确定保护范围,设立保护标志,加强保护管理。

    第九条禁止任何单位和个人在林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地内进行侵占或者破坏种质资源的活动。

    因科研、教学、人工繁育等特殊原因需要采集林木种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地内的野生珍贵树种种质资源的,应当经种质资源所在地的县级人民政府林业行政主管部门审核同意,按照权限逐级报省人民政府林业行政主管部门或者国务院林业行政主管部门批准。

    第十条向省外提供珍贵树种种质资源的,由产地的县级人民政府林业行政主管部门按照权限逐级报省人民政府林业行政主管部门批准,并办理出省检疫手续。

    从省外引进林木种质资源的,应当经省森林植物检疫机构检疫合格开具检疫证书后,报省林木种子管理机构登记。

    向国外提供林木种质资源的,应当报经国务院林业行政主管部门批准。

    从国外引进林木种质资源的,应当进行风险评估和环境影响评价,并按照国家有关规定申请办理审批手续和开展引种试验,防止外来有害物种入侵。

    第三章品种选育、审定和推广

    第十一条县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织、协调有关部门和单位进行林木品种选育,建立林木良种基地。

    第十二条主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定,申请者可以直接申请省级或者国家级审定。省级审定工作由省人民政府林业行政主管部门设立的省林木品种审定委员会承担,其收费项目和标准应当经省财政和省价格行政主管部门批准。

    主要林木品种申请省级审定的,申请者应当将申请材料报省林木品种审定委员会;省林木品种审定委员会应当自收到申报材料之日起5日内作出受理或者不予受理的书面答复;受理的应当在一年内完成审定工作。申请国家级审定的,申请者应当同时将申请材料报省人民政府林业行政主管部门。

    第十三条经省林木品种审定委员会审定通过的主要林木良种,由省林木品种审定委员会颁发证书,并由省人民政府林业行政主管部门公告,可以在适宜的生态区域内推广使用。

    第十四条暂不具备林木品种审定条件的母树林、种子园、采穗圃等林木种子基地生产的种子,林业生产确需使用的,应当申请省级或者国家级认定。申请省级认定的,经省人民政府林业行政主管部门审核同意后,由省林木品种审定委员会认定。申请国家级认定的,申请者应当同时将申请材料报省人民政府林业行政主管部门。

    第十五条选育出的非主要林木品种应当向省人民政府林业行政主管部门登记。登记内容包括品种来源、生物生态学特性、生产试验、适生范围及植物检疫情况等。

    第十六条利用野生珍贵花卉、干果、野生药材、木本香料、竹类、观赏树木等培育出的园艺植物新品种,尚未获得中华人民共和国植物新品种权的,可以依照国家和省的有关规定向省人民政府林业行政主管部门申请注册登记。

    第十七条实行省、州(市)、县(市、区)三级主要林木良种推广使用制度。县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立推广体系和推广示范基地。

    第四章种子生产、经营和使用

    第十八条生产、经营商品林木种子的单位和个人应当依照《中华人民共和国种子法》的规定,取得林木种子生产许可证和经营许可证。

    林木种子生产许可证和经营许可证,由省人民政府林业行政主管部门统一印制。

    第十九条县级以上人民政府林业行政主管部门应当自收到林木种子生产许可证或者经营许可证申请材料之日起5日内依法作出受理或者不予受理的决定;不予受理的,应当自作出决定之日起5日内书面答复申请人;受理的,应当自受理之日起20日内作出行政许可决定,需要延长的,经本部门负责人批准,可以延长10日,并将延长理由告知申请人。

    县级以上人民政府林业行政主管部门应当自作出行政许可决定之日起10日内向申请人颁发林木种子生产许可证或者经营许可证。

    第二十条林木种子生产者、经营者应当建立林木种子生产、经营档案。林木种子生产、经营档案的内容依照《中华人民共和国种子法》的规定执行。

    生产、经营的林木种子,应当符合国家、行业或者地方有关质量标准。

    第二十一条销售的林木种子应当附有标签。标签标注的内容依照《中华人民共和国种子法》的规定执行,标签的规格、式样,由省人民政府林业行政主管部门规定。

    第二十二条县级以上人民政府林业行政主管部门建立的林木种子生产基地生产的种子,应当首先保证用于林业工程造林。

    用于林业工程造林的林木种子,应当经林木种子质量检验机构检验并取得检验合格证。

    第二十三条县级人民政府林业行政主管部门应当确定和适时公布当地主要林木种子的采种区和采摘期。采集林木种子,应当按照国家或者省的有关标准进行。

    第二十四条鼓励、支持单位和个人自育、自用林木种子。林木种子管理机构和林业科研、教学、科技推广单位应当加强技术指导,提供技术服务。

    第五章种子质量监督

    第二十五条从事林木种子质量检验的机构,应当经省人民政府林业行政主管部门考核合格后,方可承担林木种子质量检验工作。

    第二十六条县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立林木种子质量抽查检验制度,检验结果在本行政区域内通报,并报上一级人民政府林业行政主管部门。

    第二十七条接受林木种子质量抽查的单位和个人应当无偿提供抽查所需要的林木种子。检查人员抽取的林木种子应当以满足检验的需要为准,不得超量抽取。

    第二十八条县级以上人民政府林业行政主管部门应当建立林木种子质量投诉举报制度,受理投诉和举报,并依法查处。

    第六章法律责任

    第二十九条违反本条例第九条第一款规定的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正,并可处以1000元以上20000元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十条违反本条例第二十二条第二款规定,用于林业工程造林的林木种子未进行检验的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期补检;逾期未补检的,没收林木种子;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十一条国家工作人员在林木种子管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第七章附则

    第三十二条本条例下列用语的含义是:

    (一)林木种子是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶、花等。

    (二)种质资源是指选育新品种的基础材料,包括各种植物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料。

    (三)林木种质资源库是指收集和保存林木种质资源的场所。

    (四)林木种质资源保护区是指在原地保存林木种质资源的场所。

    (五)林木种质资源保护地是指在原生地以外栽培的保存林木种质资源的场地。

    第三十三条本条例自2004年10月1日起施行。

    修订的条例/云南省林木种子条例 编辑

    云南省林木种子条例

    (2016年9月29日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

    目 录

    第一章 总 则

    第二章 种质资源保护

    第三章 品种选育、审定和推广

    第四章 种子生产经营和使用

    第五章 种子质量管理

    第六章 服务与监督

    第七章 法律责任

    第八章 附 则

    第一章 总 则

    第一条 为了保护和合理利用林木种质资源,规范林木品种选育和林木种子生产经营、管理行为,维护林木种子生产经营者、使用者的合法权益,提高林木种子质量,推动林木种子产业化,发展现代种业,促进林业可持续发展和生态文明建设,根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条 在本省行政区域内从事林木种质资源保护和利用、林木品种选育、种子生产经营、管理等活动适用本条例。

    本条例所称林木种子是指林木的种植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果实和根、枝、茎、苗、芽、叶、花、胚等。

    第三条 县级以上人民政府应当安排专项资金用于林木种质资源调查和保护、品种选育、种子基地建设、良种繁育和推广、种子质量监督管理、种子加工储备等工作。

    第四条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林木种子工作,具体工作由林业主管部门承担林木种子管理职责的机构(以下简称林木种子管理机构)负责。

    质量技术监督、环境保护、海关、出入境检验检疫等有关部门应当按照各自职责,做好林木种子的管理和监督工作。

    第五条 省人民政府应当建立林木种子储备制度。省人民政府林业主管部门应当根据国家有关规定和林业发展规划,确定林木种子的储备品种和数量。储备的种子应当定期检验和更新。

    第二章 种质资源保护

    第六条 省人民政府林业主管部门应当加强林木种质资源的保护和管理,定期确定并公布本省重点保护和可供利用的林木种质资源名录。

    县级以上人民政府林木种子管理机构负责组织林木种质资源调查、收集、整理、鉴定、登记、保存、交流和利用工作,并建立林木种质资源档案。

    第七条 省人民政府林业主管部门应当建立林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地,对下列林木种质资源予以保护:

    (一)列入国家和省重点保护野生植物名录的林木种质资源;

    (二)珍稀、濒危和特有的林木种质资源;

    (三)具有特殊价值的林木种质资源;

    (四)其他需要保护的林木种质资源。

    州(市)、县(市、区)人民政府林业主管部门可以根据需要建立林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地。

    第八条  建立林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地,由林木种子管理机构拟定保护范围和保护方案,报同级林业主管部门批准后组织实施。

    经林业主管部门批准建立的林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地,林木种子管理机构应当设立保护标志,建立保护档案,加强保护管理。

    第九条 林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地内禁止下列行为:

    (一)擅自采集、采伐林木种质资源;

    (二)擅自引进外来物种;

    (三)采矿、倾倒废弃物、排放污水和有毒有害物质;

    (四)狩猎、放牧、开垦、烧荒。

    第十条 因科研、教学、人工繁育等需要在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地内采集、采伐林木种质资源的,应当依法审批。

    第十一条 从省外引进林木种质资源的,应当经省林业植物检疫机构检疫合格后,报省林木种子管理机构登记;林木种质资源引进后,应当在引进地的县级林木种子管理机构监督下开展引种试验;引种成功需要推广的,应当通过品种审定。

    省林木种子管理机构应当对引进的林木种质资源的引种试验、推广使用等实施跟踪评价,并公布评价结果。

    第三章 品种选育、审定和推广

    第十二条 县级以上人民政府鼓励选育林木品种,推广和使用林木良种,扶持专业化良种繁育基地建设。

    第十三条 主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定;未经审定但生产确需使用的,应当经省林木品种审定委员会认定。省人民政府林业主管部门设立的省林木品种审定委员会负责省级审(认)定工作。

    第十四条 经省林木品种审定委员会审(认)定通过的林木良种,由省人民政府林业主管部门公告,可以在适宜的生态区域内推广使用。

    通过审(认)定的林木良种,出现不可克服的缺陷或者严重退化的,经原审定委员会审核确认后,撤销审(认)定,由原公告部门发布公告,停止推广、销售。

    第十五条 林木良种实行省、州(市)、县(市、区)三级推广使用制度。

    县级以上人民政府林业主管部门应当建立林木良种推广体系和推广示范基地。

    第十六条 生产、使用林木良种实行补贴制度。县级以上人民政府应当将林木良种补贴纳入财政补贴范围,并按照分级负担的原则对良种生产者和使用者予以补贴。

    第四章 种子生产经营和使用

    第十七条 生产经营林木种子的单位和个人应当依法取得林木种子生产经营许可证。

    林木种子生产经营许可证,由省人民政府林业主管部门统一印制。

    第十八条 从事林木良种种子生产经营以及实行选育生产经营相结合的种子生产经营许可证由生产经营者所在地县级人民政府林业主管部门审核,省人民政府林业主管部门核发;其他林木种子的生产经营许可证由生产经营所在地县级以上人民政府林业主管部门核发;只从事非主要林木种子生产的,不需要办理种子生产经营许可证。

    第十九条 生产经营的林木种子,应当符合国家、行业或者地方有关质量标准。

    林木种子生产经营者应当建立林木种子生产经营档案。林木种子生产经营档案应当保存10年以上,林木良种、转基因林木种子生产经营档案应当永久保存。

    第二十条 销售的林木种子应当执行国家有关林木种子质量检验规定,并附有标签和使用说明,标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符;销售林木良种种子的还应当附有良种销售凭证。

    标签标注的内容依照《中华人民共和国种子法》的规定执行,标签的规格、式样,由省林木种子管理机构制定。

    对国家投资或者以国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林所用林木种子,应当附有林木种子经营许可证、质量检验证书、植物检疫证书、标签和使用说明。

    第二十一条 禁止销售下列林木种子:

    (一)假、劣林木种子;

    (二)没有质量检验证书的林木种子;

    (三)没有使用说明、标签内容不符合规定、涂改标签的林木种子;

    (四)应当包装而没有包装的林木种子;

    (五)未作明显文字标注的转基因林木种子;

    (六)法律、法规规定禁止销售的其他林木种子。

    第二十二条 林木种子生产经营者利用广告宣传其产品的,应当提供林木种子质量检验证书;属林木良种的,还应当提供林木良种审定公告或者林木良种证。种子质量描述应当与林木种子质量检验证书和林木良种审定公告内容一致。

    第二十三条 收购珍贵树木种子和省人民政府限制收购的林木种子,应当经省人民政府林业主管部门批准。

    珍贵树木种子和限制收购的林木种子名录,由省人民政府林业主管部门提出,经省人民政府批准后,向社会公布。

    第二十四条 国家投资或者以国家投资为主的造林项目和国有林业单位的造林,应当使用适宜生态区域的林木良种。林木良种不能满足造林需要时,可以使用经省人民政府林业主管部门确定的优良采种林分或者优良单株生产的种子。

    第二十五条 县级人民政府林业主管部门应当确定并适时公布当地主要林木种子的采种区和采种期。

    采集林木种子,应当按照国家、行业或者地方有关标准进行。

    第二十六条 林木种子使用者因林木种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实遭受损失的,种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿,也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿。赔偿的范围包括:

    (一)购种价款;

    (二)购买林木种子支出的合理的交通费、住宿费、林木种子保管费、鉴定费、误工费等;

    (三)可得利益损失。按照本地种植同种树木的单位平均年产值乘以实际种植面积减去其实际收入计算;当地没有种植同种树木的,参照种源地种植同种树木的单位平均年产值乘以实际种植面积减去其实际收入计算。

    属于种子生产者或者其他经营者责任的,出售林木种子的经营者赔偿后,有权向种子生产者或者其他经营者追偿;属于出售种子的经营者责任的,种子生产者或者其他经营者赔偿后,有权向出售种子的经营者追偿。

    第五章 种子质量管理

    第二十七条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立林木种子质量监督检查制度,对林木种子质量进行监督检查,并通报检查结果。

    第二十八条 林木种子生产经营者应当建立种子质量的内部检验制度,配备必要的检验设备和人员,对林木种子进行质量检验。

    林木种子生产经营者可以委托林木种子质量检验机构对其生产经营的林木种子进行质量检验,检验费按照双方约定或者国家有关规定执行。

    第二十九条 林木种子使用者在种植前认为林木种子有质量问题的,可以向当地林业主管部门投诉。投诉受理部门应当在5个工作日内组织林木种子质量鉴定。

    林木种子使用者在种植后发现林木种子有质量问题的,可以向种植所在地的县级以上林业主管部门投诉。投诉受理部门应当在10个工作日内组织现场鉴定。

    对鉴定结果有异议的,可以在收到鉴定书之日起15个工作日内,向原林业主管部门或者上一级林业主管部门申请重新鉴定。

    第六章 服务与监督

    第三十条 省人民政府林业主管部门应当根据全省林业发展规划,定期公布推广的林木种子名录。

    第三十一条 县级以上人民政府林木种子管理机构应当为林木品种选育者以及林木种子生产经营者、使用者提供以下服务:

    (一)引导林木种子生产经营者开展标准化生产和规模经营;

    (二)组织开展林木品种选育,林木良种生产和使用等技术咨询和培训;

    (三)指导林木良种的推广使用;

    (四)落实林木品种选育,林木良种生产、推广和使用的扶持措施;

    (五)建立信息服务平台,及时公布林木品种选育,林木种子生产、经营、使用等信息。

    第三十二条 县级以上人民政府应当组织林业和有关部门,加强对林木种子市场的监督管理和服务,依法查处林木种子生产、经营的违法行为,维护林木种子市场秩序。

    第七章 法律责任

    第三十三条 林业主管部门及其工作人员在林木种子管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,没收种质资源和违法所得,可以并处1万元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

    (一)在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种子资源保护地擅自采集或者采伐林木种质资源的;

    (二)擅自向林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种子资源保护地引进外来物种的;

    (三)在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地采矿或者倾倒废弃物、排放污水和有毒有害物质的。

    违反本条例规定,在林木种质资源库、林木种质资源保护区或者林木种质资源保护地狩猎、放牧、开垦、烧荒的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,可以并处200元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十五条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,没收种子和违法所得,并处2万元以上10万元以下罚款:

    (一)作为良种推广、销售应当审定而未经审定通过的林木品种的;

    (二)在审(认)定公告规定的适宜区域以外的区域推广、销售林木良种种子的;

    (三)推广、销售应当停止推广、销售的林木良种的。

    第三十六条 违反本条例规定,林木种子生产经营者未按照规定建立和保存林木种子生产经营档案的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,处5000元以上2万元以下罚款。

    第三十七条 违反本条例规定,销售无质量检验证书林木种子的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,处2000元以上1万元以下罚款。

    第三十八条 违反本条例规定的其他违法行为,依照《中华人民共和国种子法》等有关法律法规的规定予以处罚。

    第八章 附 则

    第三十九条 本条例下列用语的含义是:

    (一)林木种质资源是指选育林木新品种的基础材料,包括各种林木的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种林木的遗传材料。

    (二)林木种质资源库是指收集和保存林木种质资源的场所。

    (三)林木种质资源保护区是指在具有较高经济价值和遗传育种价值的林木种质资源的主要生长繁育区域建立的保护区域,是原地保存林木种质资源的主要形式。

    (四)林木种质资源保护地是指在适宜林木种质资源生长的地域设立的专门保存林木种质资源的地段,包括原地保护地、异地保护地。

    (五)主要林木是指国务院林业主管部门和省人民政府林业主管部门确定并公布的林木。

    (六)林木良种是指通过审定的林木种子,在一定的区域内,其产量、适应性、抗性等方面明显优于当前主栽材料的繁殖材料和种植材料。

    (七)优良林分是指在同等立地下,在生长量、品质、抗性等方面优于同龄林分,通过自然稀疏或疏伐,优良木可占林内绝对优势的林分。

    (八)优良单株是指在生长量、树形、品质、抗性或在其他性状上,显著优于周围林木的单株树木。

    第四十条 本条例自2017年1月1日起施行。2004年5月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《云南省林木种子条例》同时废止。 [2]

    修订草案的说明/云南省林木种子条例 编辑

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    现在,我受省人民政府的委托,就《云南省林木种子条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)作如下说明:

    一、条例修订的必要性

    林木种子是林业生产最基本的生产资料,是造林绿化、提高营林质量的物质基础,在森林生态建设和生态修复中具有基础性、战略性的地位和作用。我省在推进“生物多样性宝库”、“西南生态安全屏障”、“森林云南”建设中,包括加大低效林改造力度、加强陡坡地生态治理、推进以核桃和油茶为代表的木本油料基地建设、加快林业产业化发展步伐等工作,都对林木种子工作提出了更高、更为迫切的要求,加强林木种子的管理已成为我省森林生态建设和林业产业化发展的第一要务。

    云南是全国重点林区之一,山区、半山区占全省国土面积的94%,年均营造林面积600万亩以上,推进陡坡地生态治理、天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程,大力发展木本油料、林浆纸、竹藤、观赏苗木等林产业,都迫切需要适应我省各种环境类型的大量优质种子。由于林木生长的周期长,种子质量的优劣关系到林业发展的长远效益,各项造林工程需要优质种子为保证。

    2004年5月28日省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《云南省林木种子条例》,自2004年10月1日起施行以来,对保护林木种质资源,规范林木种子生产、经营、使用和管理,保障林木种子生产、经营和使用者的合法权益等方面发挥了积极作用。但是,随着我省经济社会的快速发展和“森林云南”建设的深入推进,我省林木种子管理工作中出现了一些突出的新问题。一是林木种子管理工作机构的工作职责不够明确,一些地方存在林木种子管理体制不顺、多头管理及管理力量薄弱等情况,种子生产者、经营者、使用者的合法权益和种子生产经营正常秩序得不到有效维护。二是林木良种选育、良种生产基地建设、良种繁育和推广、种子质量检验、种子加工贮备、种子行政执法方面的制度建设不健全,经费缺乏保障,严重影响了林业生产的良种化水平和林业质量与效益的提高。三是条例有关林木种质资源引进监管、林木良种选育和推广、林木种子质量与种子市场监管、林木种子管理机构的服务职能等内容急需进行补充和完善。四是省人民政府近几年相继出台了《云南省林木种苗管理规定》等有关省人民政府规章和规范性文件,其中许多内容需要上升为地方性法规,以更好地规范和促进我省林木种子事业的发展和“森林云南”、“生态文明”建设。因此,有必要针对上述突出问题,对条例及时进行修改和完善。

    二、起草和审查过程

    省林业厅根据省人民政府立法工作计划起草的条例修订草案送审稿报送省人民政府后,省法制办按照立法程序,书面征求了省直有关部门和16个州、市人民政府及部分县级人民政府的意见,深入玉溪、保山等地调研,并赴广西壮族自治区、甘肃省考察学习。召开了部门座谈会、协调会、专家论证会,并上网公开征求了意见。在开展上述工作的基础上,会同有关单位对文稿进行反复修改完善后形成了条例修订草案报批稿,在报经省人民政府领导审批同意后,已经2013年12月3日省人民政府第26次常务会议讨论通过,形成省人民政府议案,提请省人大常委会审议。

    三、主要内容

    条例修订草案共8章43条。主要从种质资源保护、品种选育审定和推广、种子生产经营和使用、种子质量管理、服务与监督、法律责任等方面对现行条例进行了修改和完善,增设了服务与监督一章。同时,删除了现行条例中有关不具备品种审定条件时可以申请品种认定、植物新品种注册保护、林木种子生产、经营许可证核发具体程序和办证时限方面的内容。

    (一)关于林木种质资源保护

    为了加强种质资源保护,一是对林业行政主管部门及其所属的种子管理机构负责林木种质资源的具体管理工作作了明确规定;二是对林木种质资源保护对象、保护措施作出了补充规定;三是对从省外引进林木种质资源报批,以及引进后进行引种试验的监督管理作了补充规定;四是对珍贵树木、省人民政府限制收购林木种子名录的提出和公布作出了明确规定。(第二章)

    (二)关于林木良种补贴制度

    现行条例规定了“实行省、州、县三级主要林木良种推广使用制度”,但对良种推广使用制度如何在林业生产中落实没有作出规定。为了确保造林质量和效益,促进林业发展方式的根本转变,条例修订草案规定了林木良种生产、使用补贴制度,明确县级以上人民政府应当将林木良种推广补贴纳入财政补贴范围,并按照分级负担的原则,对良种生产者和使用者予以补贴。(第十七条)

    (三)关于林木种子质量管理

    为了加强林木种子质量管理,提高造林质量和效益,保护林木种子使用者合法权益,作了以下补充规定:一是对禁止销售林木种子的6种情形作出了细化规定;二是对发布林木种子广告作出了具体规定;三是对林木种子生产者、经营者建立的种子生产、经营档案的保存期限作了补充规定;四是对销售环节的林木种子应当附有质量和经营凭证作了补充规定。(第二十条至第二十三条)

    (四)关于质量问题投诉和赔偿

    《中华人民共和国种子法》对种子使用者因种子质量问题遭受损失,出售种子的经营者应当承担赔偿责任作出了规定,但对种子质量问题投诉和鉴定以及有关费用和可得利益损失赔偿计算方法等没有作出具体规定。因此,条例修订草案对林木种子生产者、经营者应当建立内部质量检验制度、检验费用收取以及林木种子质量问题投诉和鉴定等作了规定,对因林木种子质量问题遭受损失赔偿中的有关费用项目和可得利益损失的计算方法、损失赔偿和追偿作出了具体规定。(第二十七条、第二十八条、第三十条)

    条例修订草案和以上说明是否妥当,请审议。 [3]

    审议意见的报告/云南省林木种子条例 编辑

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    受主任会议委托,我代表省人大常委会农业工作委员会,向常委会本次会议作《关于云南省林木种子条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)审议意见的报告。

    省人大常委会于2014年1月收到省政府关于提请审议的条例修订草案的议案,鉴于当时全国人大常委会正在修订《中华人民共和国种子法》,省人大常委会农业工作委员会研究后报请省十二届人大常委会第十八次主任会议同意,决定暂缓审议该条例修订草案。2015年11月4日,十二届全国人大常委会第十七次会议审议通过了种子法修订草案,新修订的种子法于2016年1月1日施行。省十二届人大常委会第四十六次主任会议决定重新启动条例修订草案的一审审议工作。农业工作委员会随即以各种形式公开征求意见,分别组织各个层面的论证和调研,在广泛听取各方意见建议,充分借鉴省外成功经验的基础上,反复论证、修改。2016年4月28日,召开委员会会议对条例修订草案进行了审议,现将审议情况报告如下:

    一、条例修订的必要性、合法性、可行性

    《云南省林木种子条例》自2004年10月1日起施行以来,对保护林木种质资源,规范林木种子生产、经营、使用和管理,保障林木种子生产、经营和使用者的合法权益等方面发挥了很大的作用。随着《中华人民共和国种子法》的修订出台和我省经济社会的发展及“森林云南”建设的深入推进,《云南省林木种子条例》法规条文滞后,部分内容与上位法有抵触,不适应林木种业发展的需要,条例的修订对保护云南种质资源,建设“森林云南”意义重大。因此尽快修订出台林木种子条例十分必要。

    条例修订草案以《中华人民共和国种子法》为依据,以林木种质资源保护,品种选育、审定和推广,种子生产经营和使用,种子质量管理,服务与监督,法律责任为主要内容,结合了云南的实际,突出了云南林木种子管理工作特点,具有一定的针对性和可操作性。农业工作委员会认为条例修订草案已基本成熟,建议本次常委会会议予以审议。

    二、对条例修订草案的主要修改意见

    农业工作委员会对条例修订草案在论证过程中征求到的具体修改意见进行了认真的研究,建议采纳以下修改意见:

    (一)根据新修订的《中华人民共和国种子法》林木种子实行“生产、经营”两证合一的要求,建议对修订草案所涉及的两证,统一修改为“生产经营许可证”。

    (二)新修订的《中华人民共和国种子法》取消了工商部门的前置审批,建议删除条例修订草案第四条、第十九条、第三十三条、第三十九条中的工商行政管理部门和职责。

    (三)条例修订草案第九条第三项的禁止性行为危害程度不同,不宜并列,建议将“狩猎、放牧、开垦、烧荒”作为第四项。

    (四)针对我省目前林下种植植物品种良莠不齐,品种未经审定就推广种植的情况,建议增加“需要推广的林下种植植物品种,参照主要林木品种审(认)定程序进行”作为第十三条第二款, 将林下种植植物品种纳入规范化管理,这样既照顾到云南的实际,能体现地方特色,也不与上位法相抵触。

    (五)新修订的《中华人民共和国种子法》按照简政放权的精神,仅对主要林木品种实行品种审定制度,建议删除条例修订草案第十五条对非主要林木品种实行登记的条款和对应的第三十八条罚责条款。

    (六)条例修订草案第三十四条是林业主管部门在实施监督检查职责时有权采取的措施的规定,新修订的《中华人民共和国种子法》有更为详细、明确的规定,建议删除。

    (七)建议删除第三十六条,修改为“违反本条例第九条规定的,由县级以上人民政府林业主管部门按照下列规定处罚:(一)违反第一、二、三项规定的,责令停止违法行为,没收种质资源和违法所得,可以并处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。(二)违反第四项规定的,责令停止违法行为,可以并处200元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”

    此外,农业工作委员会还根据新修订的《中华人民共和国种子法》适当提高了条例修订草案中处罚额度,对个别条款的表述作了调整、增减,使条文更符合逻辑顺序,表述更为清晰,条例修订草案由原来的四十三条缩减为四十条。同时,对一些文字和标点作了订正。

    以上报告,请予审议。 [4]

    相关报道/云南省林木种子条例 编辑

    今天上午,记者从云南省人大常委会获悉,新修订的《云南省林木种子条例》(以下简称《条例》)已经云南省第十二届人大常委会第二十九次会议通过,将于2017年1月1日起施行。

    据云南省人大常委会农业工作委员会副主任尚婀岚介绍,2016年1月颁布实施了新修订的《中华人民共和国种子法》与原《条例》部分内容与上位法抵触,且不适应云南省林业种木种业发展的需要,所以云南省人大常委会对《条例》进行了全面修订。

    记者注意到,新修订的《条例》共8章40条,对种质资源保护、品种选育审定和推广等方面作了明确规定。

    “《条例》在总结我省多年来开展种质资源管理工作的基础上,进一步规范了林木种质资源的保护和管理,建立了种质资源调查、收集、保存、交流和利用的工作制度,建立完善了品种选育和推广使用的长效机制,进一步细化种子质量监督管理制度,明确了政府便民服务和监督职能,为种子事业健康发展提供了有力保障”尚婀岚说。 [5]

    相关新闻/云南省林木种子条例 编辑

    近日,云南省人大常委会审议通过《云南省林木种子条例》,作为我国第一个在《中华人民共和国种子法》框架下制定出台的地方性林木种子管理条例,该条例将于2017年1月1日起正式施行。

    素有“植物王国”之称的云南是全国重点林区之一,拥有良好的生态环境和自然禀赋,是中国西南生态安全屏障和生物多样性的天然宝库以及资源基地。近年来,云南省年均营造林面积600万亩,全省林地面积达3.75亿亩,森林覆盖率已达55.7%,居全国第二位。

    《条例》共8章40条,分别是总则、种质资源保护、品种选育审定和推广、种子生产经营和使用、种子质量管理、服务与监督、法律责任、附则。突出了云南林木种子管理工作的重点,进一步贯彻落实国家有关种子生产经营简政放权的要求,将林木种子“生产、经营”实行“两证”合一为“林木种子生产经营许可证”,取消了林木种子生产经营许可证作为办理工商营业执照的前置条件,简化了办证程序,减轻了企业负担。 [6]

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    参考资料
    [1]^引用日期:2016-06-22
    [2]^引用日期:2017-03-07
    [3]^引用日期:2017-04-17
    [4]^引用日期:2017-04-16
    [5]^引用日期:2017-03-08
    [6]^引用日期:2017-03-08
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