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  • 人口天花板

    人口天花板(或城市承载力),是用以衡量一个城市在人口暴增的压力下维持城市运转的最大数量。这个词语常常被一些地方政府官员引用,却一次次地被人口增长的强大现实所突破。由于外来人口的流入,北上广等特大城市人口快速膨胀,如此多的新居民让城市不堪重负。为此,北京提出人口控制在2300万的天花板人口,其中一个主要依据是水资源严重短缺、承载力接近极限。

    编辑摘要

    基本信息 编辑信息模块

    中文名: 人口天花板 英文名: Population ceiling
    别 称: 城市承载力 主要依据: 水资源严重短缺、承载力接近极限
    设立原因: 人口无序增长 资源不均衡 调控措施: 严控户籍 优化配置

    目录

    名词由来/人口天花板 编辑

    大合唱能 大合唱能

    大城市交通拥堵 人口天花板的制定,是北京市首提的。2015年11月,“严格控制人口规模”的表述,首次出现在中共北京市委全会的决议中:人口2300万为“天花板”。北京市委书记郭金龙在做相关情况说明时说:人口无序过快增长,是北京“大城市病”的重要原因,严重影响了首都核心功能的发挥。北京提出人口2300万的“天花板”,也被认为是北京以人口规模调控目标倒逼非首都功能疏解、结构调整和发展方式转变,以及环境治理和服务管理水平提升。

    设立原因/人口天花板 编辑

    人口无序增长

    人口天花板 人口天花板

    人口天花板 北京提出人口的“天花板”是2300万,水资源是制约北京人口增长的主要因素之一,2300万人口主要是根据北京的水资源承载力算出来的。北京现在每年缺水的缺口是15亿立方米,随着南水北调进京有所缓解,但不能根本解决。水是制约北京城市运行的根本问题、关键问题。

    对于“天花板”的表述,说明在政府眼中的北京人口问题已经非常严峻,人口承载能力已到顶。北京人口规模调控的形势依然严峻:2014年常住人口2151.6万人,但人口规模还处在增长状态。

    资源不均衡

    2015年7月,北京市委书记郭金龙曾提出,将聚焦通州,加快北京市行政副中心的规划建设,在2017年取得明显成效。通过兼并,资源、人才等各种优势集中于大城市,但却忽视了与周边小城市的协调发展,没有很好地辐射和带动小城市的发展,而是使得经济发展成果更多集中到大城市中。虽然城市化不一定会带来城市病,但发展大城市的过程中由于没有很好的管理应对措施,使得城市病愈演愈烈。

    事实上,这是因为过去大量的公共服务资源集中在北京的主城区,而且这种服务资源存在着叠加效应,主城区的公共服务资源高度集聚。以医疗资源为例,全国各地每年约有70至80万人来北京就医,这就导致了城市人口的拥堵和其他矛盾。

    调控措施/人口天花板 编辑

    严控户籍

    人口天花板 人口天花板

    城市病 控制特大城市人口规模,也是中国政府在进行人口和城市规划时的主要目标之一,在国务院2014年印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中,对此也指明了方向。特大城市尤其是超过千万人口的城市,人口的压力太大,比如像北、上、广,在过去的十年中,这些城市年均增长流动人口40-50万,压力实在太大。所以,严格控制特大城市的人口规模,是根据中国的国情,根据特大城市的实际作出的政策安排。

    首先,从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策,要因城施策、一城一策,调整、改进现行的落户政策,建立完善积分落户制度。北京人口规模调控的形势依然严峻:2014年常住人口2151.6万人,但人口规模还处在增长状态。相关负责人表示,北京的人口规模调控,重点难点在北京市中心城区。

    北京市表示,要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段,提高以业控人、以房管人、以证管人的水平。在“以业控人”方面,北京市要加强非首都功能的疏解,间接控制人口,北京未来要发展高精尖结构,总体上减少人员集聚,以最少的人口,最少的资源占用,来获取北京城市发展所需要的经济财力的支撑,这样要把经济的规模体量控制在一定范围,很多不适合首都功能的产业今后不再发展,疏解一般性制造业以及人口资源占用比较多的物流,专业化市场以及对全国区域性服务的功能转移出去。

    重点难点在北京市中心城区。北京人口要实现到2020年比2014年下降15%左右的目标,必须坚持“疏”、“堵”并重。人口的流动,不光有政策的导向,也有市场的调节。事实上,严控人口规模并不现实,北京在20世纪八十年代、九十年代,乃至前些年,都曾多次设立人口数量“红线”,但却屡屡被突破。所以,设立人口数量的“天花板”,也要辅以调整政策导向。

    优化配置

    京津冀协调发展,把北京的一部分社会资源,包括医疗资源等,向周边河北等地进行疏散。这种疏散将在更大范围内对资源进行优化配置,也解决了北京周边城区高度拥堵的问题。二是集中力量在通州建设市行政副中心,让公共服务资源在副中心集聚,“不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里”。事实上,早在2015年3月中央财经领导小组已审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》,并将京津冀协同发展的顶层设计基本完成。

    此外还要注意城镇化均衡发展。例如北京上海之类的超级城市里,大量国企总部、医院及高校等,都直接或间接占据了大量的北京资源,因而可以将这些非首都功能存在,迁往周边地区,乃至其他省份。“这样会进一步将这些优势资源分散一些,既能达到人口分流的作用,也能带动迁入地区的发展。”  

    观点建议/人口天花板 编辑

    北京作为首都,首先面对了这个严峻命题,随着时间推移,一大批城市都要面对。已有不少城市流于口头的人口目标都像北京一样“屡设屡破,屡破屡设”了,如果一再循环,终究有一天会“破”不下去,撞在极限天花板上苦不堪言。

    一般认为,北京“大城市病”,是权力集中资源造成供需失衡的结果。所以才有城市副中心的思路,才有京津冀协同发展的思路。专业人士认为,中小城市相互拱卫形成城市体系,城市活力等功能适度均衡,是解决大城市病的措施。现实困境是,城市聚合效应需要统筹规划,而各座城市都有自己的利益,城市规划“各自为政”,“野蛮生长”的结果难免就成一层一层摊大饼子。

    北京是首都,现在还能找到跨省市区协调发展的路子。对于其他更多城市来说,等遭遇到承载力“天花板”的时候,再去统筹、再去协调,恐怕是很难有这个能力了。希望北京再设城市人口“天花板”,能够给更多的地方政府一些警醒与启示。

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