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  • 人性化执法

    人性化执法作为一种新的执法理念,已成为行政执法工作最热门的话题。所谓“人性化执法”就是执法者依照法律法规规定,靠“人性化”管理,在尊重当事人合法权利的前提下,处理好执法者与执法对象地位的关系,依据合法的程序开展执法活动。人性化执法是文明执法的需要,也是公安部门所大力倡导的执法方式。

    编辑摘要

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    概念/人性化执法 编辑

    人性化执法人性化执法[1]
    所谓 “人性化执法”,是指执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定,在充分尊重当事人合法权益的前提下,依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中体现了执法过程中的人文关怀,形态上表现为理解、尊重、关爱和帮助,其实质是以人为本,促进公民法律意识的增强,提高执法质量和效果。这是执法的深化和完善,是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。

    具体地讲,“人性化执法”包括了两层含义:一是“人性化”,二是“执法”。从表面看,他们相辅相成,将法律的教育功能与惩罚功能结合起来,最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。但就深层次讲,其中也存在主次关系,即以“执法”为主,“ 人性化”为辅。

    在文化市场管理执法工作中的现状/人性化执法 编辑

    自上世纪八十年代末,各地相继组建了文化市场管理执法队伍。队伍成立初期,由于缺乏规范的执法程序以及法律法规不完善,执法人员只注重管理执法对人性的矫正和鞭挞,忽视它对人性的肯定和张扬,无意间将“执法为民”变成了“执法对民”、“执法扰民”,否定了行政相对人的参与权和主人翁地位,片面地认为行政执法主要是行政处罚和行政强制,因而在执法过程中常常将“生、冷、硬、暴”的形象展示于行政相对人,经常被群众戏称为“土匪”。

    1996年《行政处罚法》颁布实施后,国务院有关部门和地方政府出台了一系列执法程序规范,“人性化执法”的概念才在行政执法工作中得到提倡和采用。近两年文化部《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场日常检查规范》等规范性文件的出台,标志着文化综合执法工作向规范化、人性化迈出了一大步。江苏淮安市文化行政部门以法律、法规、规章和规范性文件为依据,全面实施“人性化执法”,定期开展执法技能和法律法规培训、执法案卷评查、思想作风整顿等工作,教育引导执法人员提高认识、更新观念、强化服务,文明执法,基本实现了由主观随意执法向规范执法、依法行政的转变;由简单堵截向疏堵结合、以疏为主的转变;由执法扰民向服务优先、执法为民的转变。较好地化解了执法矛盾和冲突,逐步改变了“生、冷、硬、暴”的老式执法方式,确立了文化行政综合执法队伍的良好形象。

    正是基于执法人员在工作中的种种转变,在许多市民心中,过去咋咋呼呼、动辄大嗓门儿的“没文化的文化人”不见了,展现在市民面前的是一支既敢抓敢管又彬彬有礼的文化市场综合执法队伍。然而,正所谓“只刚不柔,则难得民心;只柔不刚,则法无权威”。在实际执法过程中,由于执法人员对“人性化执法”尺度难以准确把握,难免造成给予相对人权利过大;或者成为个别说情人的借口,对一部分违法违规相对人实施“人性化”执法;甚至出现执法人员片面强调人性化,导致执法不严、管理不力、迁就姑息,使执法工作不能有效实施,执法效果受到影响,有悖于人性化的本意及法治建设的初衷。

    如何正确把握人性化执法的尺度/人性化执法 编辑

    亚里士多德说过:“法律恰恰是免除一切情欲影响的神和理智的体现。”即使现代法治的价值取向是“以人为本”,要求在不违反法律具体规定的前提下,法律的执行可以采取灵活的方式以体现其人文关怀,但法律的威慑力依旧不能降低。制定、实施法律的目的就是惩治违法、服务社会、倡导良好风气、促进社会更加有序与和谐安宁。因此,为了更好地实现“人性化执法”与“公正执法”效果的最佳统一,人文的关怀不能滥用,“人性化执法”的尺度应从以下四个方面进行理解和把握。

    一、人性化执法绝不能泛滥为“人情化执法”

    首先,“执法”前面加上“人性化”这个限定语,明确表明不等于就授予了执法人员一柄“尚方宝剑”,可以随意滥用自由裁量权。在法治社会里,法律是至高无上的,若曲解“人性化执法”的内涵,对违章行为迁就姑息,最终会导致执法偏私。既然是“执法”,执法人员就必须遵守依法办事的底线,即必须符合执法程序、执法依据,满足法律法规应达到的最佳效果。再小的执法行为都维系着法律的尊严和权威,“人性化执法”所包含的“文明执法、热情服务”之义,绝不能理解为是执法内涵的“威”外加“恩”、“分外”的帮忙,也不能把对行政相对人的迁就迎合曲解美化成“人性化”,更不能片面地认为“人性化执法”等同于从宽处罚,让执法人员有理由和借口去办有损人民利益的“人情案”。在执法中,“罚不当罚”是错误的,“当罚不罚”同样是不对的。因此,人性化执法不等于不执法,将“人性化执法”泛滥成“人情化执法”,势必使法律法规难以发挥其应有的惩罚作用,进而影响其对违法犯罪者的威慑力,也给“人情大于法律”留下空间。

    二、“人性化执法”绝不意味着人为降低执法标准或不执法

    “人性化”是基于人类道德和情感的一个提法,它体现为对人的法定权利和人格尊严的尊重。“人性化执法”的一个根本前提,是要以法律为准绳,在不降低执法标准的前提下,对行政相对人的正当权益给予保护,这也是“人性化执法”的应有之义。因此,“人性化执法”不是没有原则的执法,它必须在现行法律法规和规章的框架内,通过执法人员的具体行为来体现其权威性。唯有这样,执法人员才能在执法工作中坚持以人为本,认真听取行政相对人的意见建议,充分尊重其人格,切实维护其权利,给予其人文关怀,促使其自觉自愿的规范经营管理行为,配合文化市场管理部门维护文化市场健康稳定的良好秩序,解决文化市场管理工作中存在的诸多矛盾,从而实现公正执法与执法效果的统一。如果为迎合“人性化执法”而故意降低执法标准甚至不执法,则是建立在司法不公的基础上的“人性化”,是与法治精神格格不入的“人性化”,它将会使执法失去严肃性和公正性,损害人民群众的切身利益,最终变成部分违法违规者的“保护伞”。

    三、“人性化执法”绝不等于“不平等执法”

    现代法治的一条重要原则就是法律面前人人平等,执法不得因执法对象的不同而区别对待,执法人员不能对一部分人实行“人性化”,而对另一部分人不实行“人性化”。从而亵渎法律的公平、公正原则。然而,目前在执法过程中常常出现的因违法违规者身份不同而给予不同程度行政处罚的事,不禁让人对“人性化执法”在遵循“法律面前人人平等”原则方面产生了怀疑。同一部法律法规对不同的人有不同的执行标准,这无疑是亵渎法律精神,牺牲法律尊严,势必影响到“人性化执法”的正确实施与完善。

    四、“人性化执法”要求在执法过程中尊重人的价值及各项基本权利

    在执法过程中,尊重人的价值及各项基本权利,可分为对己和对人两方面:一是执法者要尊重自己的人格,在任何情况下都不能丧失人格,“人性化执法”不等于万众叫好,执法人员如果被感情和社会舆论所左右,抛弃人类社会所认同的保护人权原则,将导致执法与“人治”无异;二是要尊重别人的人格,维护别人的合法权利,体贴和顾及别人的感受,求得公正执法和执法效果的最佳统一。从这个意义上讲,“人性化执法”既是尊重别人的人格,也是尊重自己的人格。

    总之,“人性化执法”既不是对违章者的无原则迁就,也不是对违章者“放宽尺度”。“人性化执法”的底线是尊重和维护每一个公民的合法权利。对于法律没有明确规定为违法行为的,不应进行处罚,对于一些法律规定比较模糊的,应在衡量其行为对社会危害性的同时,充分考虑行政相对人的客观情况,作出相应的处理决定,以最大限度维护社会正义,保护“私权”的合理使用。作为一名执法人员,在执法过程中,应修身奉法、公正理性地把握尺度,讲求执法艺术,遵从执法礼仪,切切实实地成为一名符合现代法治要求的执法者。

    如何加强行政执法规范化建设/人性化执法 编辑

    人性化执法人性化执法[2]
    加强文化行政综合执法规范化建设,消除执法过程中的非人性化现象,全面、稳定、持续、健康地实施人性化执法,应从以下几个方面入手,做出长期而艰苦地努力。

    一、完善人性化立法,正确处理好“实体公正与程序公正”的关系,实现法律规则性与价值性的统一

    就“人性化执法”而言,人性化立法是前提和基础,只有所执之“法”具有人性化内容,才能为执法的人文关怀提供依据和保障。人性化立法就是要将法律的规则性和法律的价值性统一起来。作为规则体系,法律告诉人们哪些行为可以做、哪些行为禁止做、哪些行为必须做,并以国家强制力保障实施;作为价值体系,法律“旨在满足人类对于公平正义、仁爱诚信的永恒价值诉求,将安全、自由、平等、人权和民主与宽容等等世道人心的常识、常理、常情,熔铸为规则之身”。在现行民主制度下制定的法律,早已融入了法律的价值性成分,执法人员在执法过程中只要恪尽职守、依法办案,就意味着基本做到了人性化执法。然而,中国现行的有些法律还带有计划经济时代的烙印,缺少对人的基本权利、需要和利益的尊重;加之法律制度不完善,将“人性化执法”寄望于执法人员个人的修养水平,“人性化执法”就会成为一种个人行为,缺乏制度规范和约束,难以体现普遍的实践价值。因此,完善法律制度是确保“人性化执法”良性发展的重要保障。这就要求法律法规制定者在立法之初,应该多考虑人性既有“私”的一面,又有“公”的一面,法的价值诉求既有秩序的稳定性,又有秩序的人道性。

    二、执法刚柔相济,实现“人性化执法”威慑力和感召力的统一

    “人性化执法”必须具有执法的刚性,即必须严格按照法律规定办事,排除主观随意性;柔性执法则强调对当事人讲权利、尊重和服务。在和谐社会,刚性执法和柔性执法必须双管齐下,不可偏废。应该说,通过多年的文化市场规范化建设,执法人员的刚性执法意识有了很大提高,但柔性执法意识和技巧则相对欠缺。因此,执法人员要明确执法的权利和义务,不仅在执法中要纠正违法行为,要求行政相对人承担相应的法律责任,还应当更新观念,明确执法权利的来源是公众授予,牢记执法为民、依法行政的宗旨,耐心向违法行为人进行义务宣传,解释法律,并协助解决问题,实现“人性化执法”。现代法治的价值取向是“以人为本”,在不违反法律规定的前提下,法律的执行可以采取灵活的方式,以体现法律的人文关怀。可以说,刚柔相济的执法方式是确保“人性化执法”良性发展的重要环节。

    三、树立文明执法观念,实现执法思想和执法行动的统一

    思想是行动的指南,只有进步的思想才会产生进步的行动。“人性化执法”要求有文明的执法理念,文明执法观念的树立,是确保“人性化执法”良性发展的重要因素。实行“人性化执法”,必须更新执法观念,一方面转变“人”的观念,提倡人文关怀,确立“以人为本”的思想和“人是目的而不是手段”的理念,执法人员应重视法律在保障人权、实现人的价值方面的作用,在执法中以人为目的,保护个人权利,尊重个人人格,满足个人基本需要;另一方面,“人性化执法”摒弃权利本位,执法人员应正确处理国家与公民、权力与权利的关系,坚持以民为本,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,合理、合法地使用权力,保障公民应享有的权利。

    如今,人性化这一概念已成为行政执法部门的共识。执法人员在代表国家行使法律、法规赋予的权力时,要做到既能达到执法目的,又能令被执法者在一种相对宽松的氛围中认识到自己的错误并积极改正,这才是我们的题中之意。随着法治建设的不断进步和完善,执法的人性化必然会渗透到社会生活的各个领域,真正体现法与人的统一,实现社会和谐稳定。[3]

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    参考资料
    [1]^引用日期:2016-07-29
    [2]^引用日期:2016-07-29
    [3]^引用日期:2016-07-29

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