单独两孩,是中国实行实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的计划生育政策。[1]2013年,党的十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策。2015年底,党的十八届五中全会会议公报提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。[2] 2014年1月22日上午,安徽省第十二届人大常委会第九次会议审议通过《安徽省人口与计划生育条例修正案》,自23日公布之日起,安徽省正式实施“单独两孩”政策。安徽省是继浙江省之后,第二个实施“单独两孩”的省份。[3]截至2014年3月1日,全国已有7省区市落实该项政策。“单独二孩”政策全国不设统一时间表,由各省区市负责,根据当地实际情况,依法组织实施。[4] 2016年和2017年,中国出生人口分别为1786万人和1723万人,明显高于“十二五”时期年均出生1644万人的水平,二孩比重也由“十二五”时期的40%增加到50%以上,显示生育政策的调整取得了明显成效,对优化人口结构起到积极促进作用。[2]
政策出台
中国人口结构性问题日渐突出