圣库制度肇始于起义之初。起义开始时﹐拜上帝会信徒多携老扶幼﹐举家参加。他们变卖了田产﹐各将所有奉献于公库﹐所有人的衣食﹐都由公库开支。以后﹐全军实行这种制度。作战中缴获的金银﹑绸帛﹑珍宝等﹐必须上交公库﹐个人不得私藏﹐违者处以重罚﹐直至斩首。将领士兵的生活需要﹐由公库供给。其供给种类和标准﹐粮﹑油﹑盐大致不论老少﹐一律等量供应﹔食肉供给﹐天王以下每天份额各有等差﹐下级将士不是每天供给。又有买菜钱﹑礼拜钱系作为买办供物祭告天父之用﹐兼作零用﹐数量各有等差。但各类供给定额并非固定﹐依物资来源多少而有不同。1854年(咸丰四年)夏﹐天京(今南京)城内缺粮﹐曾减少食米供给定量﹐一律吃粥。

圣库制度在首都天京也推行于军队以外的民众。太平天国占领南京的初期﹐曾将城内居民分隔男女﹐按年龄﹑技能分别编入各馆各营﹐财货收归公有﹐衣食等由公库供给。实际上﹐编入各馆各营的民众是为太平天国服务﹑服役的﹐他们已被看作太平天国的成员﹐所以在他们之中实行圣库制度﹐仍是在军中推行圣库制度之意。圣库制度:是太平天国政权对全部社会产品按绝对平均主义原则进行分配,并集中管理和支配所有剩余产品的国家机构.

圣库制度的基础是人无私财和大致的平均分配﹐它的实行对太平天国初期的胜利起了积极作用。它保障了将士及其家属的生活﹐也吸引了许多贫穷的人民参加。但事实上﹐圣库制度并没有严格实行。随着军事胜利﹐克复城市乡镇日多﹐财货来源丰富﹐将士们各有自己的私财﹐人无私财的原则日益不能坚持﹐所以又规定私藏不得超过五两银。高级将领生活日奢﹐任意取用于公库﹐供给配额渐失去实际意义。 

圣库制度的实行太平天国后期﹐名义上仍继续实行圣库制度﹐由圣库供给各王﹑各将领和士兵以各自份额的食物﹑钱﹑衣服﹐但由于他们大多都有私财﹐并不依赖于这些份额。圣库制度名存实亡﹐蜕变成为一般的后勤供给制度。^[1]

太平天国到底有没有“圣库”

“圣库”里堆积如山的金银财宝难道会凭空消失？民间传闻，这些金银财宝其实就埋在南京城里。是空穴来风，还是言之有据？广东韶关始兴有个“曾氏银库”，当年曾国荃掠夺来的太平天国财宝，有一部分就藏在了这里。这条新闻在网络上迅速传播，让早就众说纷纭的太平天国藏金之谜更是云遮雾绕。而曾是太平天国首都的南京，天国藏金的问题再次成为关注的焦点。太平天国起义失败后，到底有没有留藏大量金银财宝？如确有秘密的藏金库，它又在哪儿？有没有被人挖掘出来？这一直是众说纷纭、扑朔迷离的悬案。发现周刊采访专家学者，试图拨开历史的迷雾，还原真相。 

史书记载，1864年夏天，曾国藩的弟弟曾国荃带领的湘军攻下天京。消息传到北京，同治皇帝大喜。因为，当时的清政府国库亏空，财政吃紧，连军饷都发不出，实在指望攻下天京后，用太平天国的财宝来救燃眉之急。然而，大约一个月后，曾国藩的奏报让同治皇帝大失所望。张铁宝向记者展示了曾国藩的这封奏报，奏报的大意是说：“多年以来，中外纷传洪秀全非常富有，说他金银如海，百货充盈。我与曾国荃早就商量好了，破城查封钱库后，如果钱财多就进奉户部，少就留做军饷，救济难民。攻下天京后，我们搜杀三日，残留叛军则自己放火烧掉了洪秀全的伪天王府。三天后，我们仔细查询，根本就没有所谓的钱库。” 

当然不是！张铁宝向记者分析道：“太平天国时期，奉行‘圣库’制度，这个圣库就相当于国库。所以，曾国藩说没有钱库，那是假话。”
“圣库”制度要求民众不得私藏财物，而应上缴“天朝圣库”，进行统一分配。为了这个制度的贯彻执行，太平天国还立下了严格的法律。具体执行标准，则以五两银子为限，凡是藏银超过5两的，就会治罪，甚至处以死刑。
1853年，太平天国定都天京后，更是颁布了《天朝田亩制度》，进一步明确了“圣库”制度。作为供给全城居民和军队的“圣库”，其财物之多，可想而知。至于圣库内到底有多少财物，可以从奸细张继庚给清军统帅的信件中看出一二。  

经过

这一个制度，首先是在军中实行，到建都天京后，又在天京实行，于是便把从前颁布的诏令定为法律，在天朝法律上定有凡私藏金银即是变妖，定斩不留的条例。就是反革命，可见这条例的严重。凡藏银过五两不缴交圣库的就按律治罪。
天朝圣库设在天京水西门灯笼巷。计设总圣库四员（内分正、副、又正、又副），总圣库协理二员，专司其事。原则上从天王到士兵不准私蓄财产，食器物一切费用（包括医药、残废院、老人馆）全由公家供给。当时天京人民，也同军队一样都由公家供给。

时间

壬子二年八月初十日，时在长沙，更定私藏私带金宝者斩的法令，天王诏道：
天王诏令通军大小兵将，自今不得再私藏私带金宝，尽缴归天朝圣库，倘再私藏私带，一经察出，斩首示众。钦此。