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  • 德班气候大会

    德班气候大会2011年11月28日开幕,共有来自世界约200个国家和机构的代表参会。通过决议,建立德班增强行动平台特设工作组,决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。194个与会方一致同意再延长5年《京都议定书》的法律效力,原协约将于2012年失效。

    编辑摘要

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    简介/德班气候大会 编辑

    德班气候大会德班气候大会

    2011年11月28日至12月9日,《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第七次会议(COP17/CMP7)将在南非东部海滨城市德班举行。与会各国讨论全球气候变化及应对措施等重大问题。此次大会决定《京都协议书》第二承诺期是否延续。

    减排协议/德班气候大会 编辑

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    当来自200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时,疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重,只好拖延两天后结束。之前,各方已进行了近14天的“马拉松”式谈判。

    大会通过的4份决议,体现了发展中国家的两个根本诉求:发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排;启动绿色气候基金。《议定书》1997年签署,是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件,第一承诺期将于2012年年末到期。

    不完美的“里程碑”

    大会要求《议定书》附件一缔约方(主要由发达国家构成)从2013年起执行第二承诺期,并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。会议决定正式启动“绿色气候基金”,成立基金管理框架。2010年坎昆气候变化大会确定创建这一基金,承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元,帮助后者适应气候变化。

    同时,大会也照顾到欧盟的主张,即成立“德班增强行动平台特设工作组”,负责2020年后减排温室气体的具体安排。不过,对于欧盟要求在最后决议中加入“有法律约束力的框架”等强硬措辞,大会主席建议采用更加灵活的词汇,如“进程”和“议定书、法律工具”等。最终,各方接受了这个妥协方式。

    南非国际关系与合作部部长马沙巴内坦言,这些决议“并不完美”,但它们是“里程碑式”的。

    环保者称“远还不够”

    分析师认为,尽管会议批准一揽子决议,但部分内容不够具体,而且措辞留有巨大漏洞,可能让某些国家得以逃避减排责任。如《议定书》第二承诺期期限,决议没有明确说明是5年或8年;对于绿色气候基金,资金来源和管理机制仍是空白;没有提及惩罚措施……

    世界自然基金会能源和气候部门主管史密斯说:“他们没有达成真正协议。他们弱化立场,以便所有人都能入伙。”

    环保人士认为,一揽子决议没能解决最紧急议题,在减排方面没能采取更迅速、更深入的行动。他们说,如果今后几年内无法扭转减排局面,全球可能陷入灾难境地。 (新华社专稿)

    会议默认延期/德班气候大会 编辑

    加时冲刺

    历经两周的谈判,德班会议本应该在北京时间10日凌晨到达最后的时间节点。北京时间凌晨2点半,德班当地时间昨夜20点30分,但万众期待的一个协议、一个决定、甚至是一个说法,大家都没有等到。

    原定德班会议日程的最后一天12月9号会议日程结束,但是到目前为止会议的两大焦点议题,一个是与会气候基金,一个是京都议定书第二承诺期到目前为止还是没有一个明确的结果,各方分歧还是比较大,现在各方代表都在深夜里开会,这个会很可能延续到11日早晨或者有可能10日晚上结束宣布11日早上继续开会,也就是说相当于会议延期一天,各方的分歧还是比较严重的。[1]

    现“假草案”

    德班气候大会10日进入“加时赛”阶段,各方代表正在为谋求最后的积极成果而磋商,这时有人以东道主南非名义向各代表团散发一份伪造的“决议草案”,干扰了最后议程。

    中国代表团官员向记者证实,这份伪造文本与真正的草案文本相差甚远,有多处违背了发展中国家的利益,但散发者却声称它已被由巴西印度、南非和中国组成的“基础四国”等几个重要谈判方所接受。当各方代表看出这份文本的造假之处并通知南非时,已经过了半天时间。 “假草案”事件导致原定的最后会议议程被再次推迟。当地时间10日下午,一些代表团已经准备回国,气候大会的会场德班国际会议中心里,人少了很多。时间所剩不多,如果议程再次拖延,不排除德班大会无果而终的可能性[2]

    协议细节/德班气候大会 编辑

    减排第二承诺期

    发达国家从2013年起执行减排温室气体第二承诺期,并在明年5月1日前提交各自减排承诺。

    “绿色气候基金”

    会议决定正式启动“绿色气候基金”,到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元,帮助后者适应气候变化。

    特设工作组

    大会照顾到欧盟主张,即成立“德班增强行动平台特设工作组”,负责2020年后减排温室气体的具体安排。

    中方立场/德班气候大会 编辑

     解振华怒斥发达国家:

    我们已经做的,你们还没做到

    在11日凌晨的最后一次全体大会上,中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在发言时高声怒斥发达国家,赢得很多与会代表的鼓掌喝彩。

    解振华在发言中强烈批评一些发达国家拒不履行承诺、反而向发展中国家施压的做法。他说,“一些国家,我们不是看你说什么,我们是在看你做什么。一些国家已经做出承诺,但并没有落实承诺,并没有兑现承诺,并没有采取真正的行动。”

    说到这里,解振华的声调逐步提高,接连发出质问。

    “讲大幅度率先减排,减了吗?要对发展中国家提供资金和技术,你提供了吗?讲了20年到现在并没有兑现。我们是发展中国家,我们要发展,我们要消除贫困,我们要保护环境,该做的我们都做了,我们已经做的,你们还没有做到,你有什么资格在这里讲这些道理给我?!”

    解振华话音刚落,现场立即想起热烈的欢呼声和掌声。

    印方态度/德班气候大会 编辑

    印度称赞同决议“很不情愿” 

     印度代表团11日在会议上呼吁,应对气候问题不能忘记公平原则。

    欧盟负责气候事务的委员赫泽高在全会上不断强调欧盟的“路线图”计划,并提出一定要有2018年生效的“具有法律约束力的减排框架”。

    对此,印度代表团团长纳塔拉詹强烈反对,并激动地反驳:“公平在哪里?”她说,世界上已经有一个“具有法律约束力的框架”,就是《京都议定书》,发达国家非但没有落实《议定书》所要求的减排指标,还要求印度这样的发展中大国与发达国家一样总量减排,放到一个新的“具有法律约束力的减排框架”中,这严重违背了公平原则和“共同但有区别的责任”原则。

    纳塔拉詹当天说,印方迫于不公正压力妥协,只能不情愿地赞同决议。

    内幕消息/德班气候大会 编辑

    中印等四国“抱团作战”

     
    德班气候大会上,由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”团结一致,在非洲集团等谈判方的支持下,在发展中国家最关切的问题上用一个声音说话,是德班能取得“里程碑式”成功的主要驱动力。

    事实上,四个发展中大国人口超过全球总人口三分之一,经济总量庞大,它们的共同声音对会议进程无疑会产生重大影响。

    大会期间,不断有谣言称“基础四国”已分裂,某些成员倒向发达国家的主张。对此,“基础四国”的代表团不仅用语言辟谣,更用行动证明团结。

    中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华对新华社记者说:“我们每天要碰头三四次,每个重大表态都经过协商。”

    会议期间,四国联合举行发布会;闭门磋商后,四国代表往往联袂而出;在11日的全会上,中国代表团团长解振华强烈声援印度代表团团长纳塔拉詹对“公平”的呼吁,使这一呼声的分量陡然加重,并为决议问世铺平了道路。

    五大成果/德班气候大会 编辑

    就本次会议的结果而言,中国认为,一是坚持了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”授权,坚持了双轨谈判机制,坚持了“共同但有区别的责任”原则;二是就发展中国家最为关心的《京都议定书》第二承诺期问题作出了安排;三是在资金问题上取得了重要进展,启动了绿色气候基金;四是在《坎昆协议》基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排;五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排,并明确了相关进程,向国际社会发出积极信号。

    但中国同时指出,德班会议未能全部完成“巴厘路线图”谈判,落实《坎昆协议》和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。中方表示,发达国家在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让支持的政治意愿不足,是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素。[3]

       
     

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    参考资料
    [1]^引用日期:2012-03-31
    [2]^引用日期:2012-03-31
    [3]^引用日期:2012-03-26

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