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  • 慈善基金

    慈善基金,是指具有一定组织性的个人、企业,无偿为弱势群体筹集资金的组织。根据性质不同,慈善基金会分为两种形式:公募和非公募,企业的慈善基金会形式属于后者,即基金会没有向社会筹集捐款的权利。地市级慈善会有(不完全统计):张家口市慈善会,石家庄市慈善会,承德市慈善会,临汾市慈善总会,呼和浩特市慈善总会,阿拉善盟慈善协会,赤峰市慈善总会,辽阳市慈善会,盘锦市慈善总会,鞍山市慈善总会,朝阳市慈善总会,本溪市慈善总会,延边州慈善总会,长春市慈善会,吉林市慈善总会,四平市慈善总会,延吉市慈善总会,龙井市慈善总会,晖春市慈善总会,敦化市慈善总会,佳木斯市慈善会,哈尔滨市慈善会,绥化市慈善总会、南京市慈善会,无锡市慈善会,南通市慈善会,镇江市慈善基金会,常州慈善协会,徐州市慈善会,淮安市慈善会,苏州市慈善基金会,姜堰市慈善协会,金坛市慈善总会,绍兴市慈善总会,杭州市慈善会,宁波市慈善总会,嘉兴市慈善总会,临安市慈善总会,台州市慈善总会,芜湖市慈善协会,马鞍山慈善总会,厦门市慈善会,南昌慈善总会,赣南慈善会,萍乡慈善会,九江慈善总会,济南慈善总会,淄博市慈善总会,曲阜市慈善协会,胶州市慈善总会,聊城市慈善总会,郑州市慈善总会,洛阳市慈善协会,汝州市慈善总会,新乡市慈善协会,武汉市慈善会,宜城市慈善会,宜昌市慈善协会,孝感市慈善总会,长沙慈善会,岳阳市慈善总会,湘潭慈善会,邵阳市慈善总会,广州市慈善会,汕头慈善总会,揭阳市慈善会,南宁地区慈善总会,桂平市慈善会,文昌市慈善基金会,成都慈善会,广元市慈善会,遂宁市慈善会,广安市慈善会,巴中市社会慈善协会,绵竹市慈善会,西安市慈善会,榆林市慈善协会,延安市慈善协会,天水市慈善协会,酒泉市慈善协会,石河子市慈善总会,克拉玛依慈善总会,和田地区慈善协会,哈密地区慈善总会,恩施自治州慈善协会,丽江地区慈善会。

    编辑摘要

    目录

    定义/慈善基金 编辑

    慈善基金慈善基金

    具有一定组织性的个人、企业或社会团体,无偿的为弱势群体如残疾人等通过各种方式筹集的资金。成立的组织通称慈善机构。

    管理条例/慈善基金 编辑

    基金会管理条例

    国家《基金会管理条例》中对基金会的性质、成立条件和程序都作了规定。根据有关规定,基金会的成立门槛比较高。另外,《基金会管理条例》中规定,基金会是非营利性机构。可以以安全、合理等方式对基金会资产进行保值增值。但基金会管理条例同时要求,基金会用于公益事业的支出,不得低于当年收入(接受募捐、资本运营收入)的70%。

    《条例》共设7章48条。与1988年颁布的《基金会管理办法》相比,《条例》不仅内容更加丰富,而且体系更加完整,可以说是对基金会登记管理法规的一次重新起草。《条例》至始至终贯穿了重培育发展,以规范管理促进基金会健康发展的指导原则。在这一指导原则下,《条例》着重体现了以下八个方面的重要特征。

    1.《条例》明确了基金会的公益性质,强调了公益目的的重要性。公益性是基金会的本质特征,是基金会设立的唯一目的。保障基金会的公益性,是《条例》的根本任务。公益组织的受益对象通常为不特定的个人和群体,任何个人或群体只要符合其宗旨和业务范围要求,都可接受其资助。基金会的基金来源于社会,服务于社会,为了实现这个目的,《条例》作了许多明确规定。如将基金会定义为“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人”,强调基金会的公益性质,使基金会与其他管理信托投资基金、以营利为目的的基金管理组织以及其他民间互益组织区别开来。基金会的公益性质决定了其财产必须用于公益目的,也必须受到保护。《条例》第27条第1款规定:“基金会的财产及其他收入受法律保护,任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。”第33条又规定:“基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的;无法按照章程规定处理的,由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织,并向社会公告。”

    2.《条例》确立了分类管理的原则,鼓励社会各方面的力量参与公益事业。《条例》将基金会分为“公募基金会”,即面向公众募捐的基金会(目前我国已登记的基金会大都是公募基金会)。和“非公募基金会”,即不得面向公众募捐的基金会两类,增设了非公募基金会这个新种类。允许以企业和个人的名义命名非公募基金会;对于用私人财产设立的非公募基金会,允许捐赠人的亲属可以在限定的比例内在理事会担任职务。根据国外的经验,非公募基金会是一种引导个人和组织的财产流向社会,特别是流向弱势人群的有效形式,也是社会财富实现再分配的一种途径,可以最大限度地调动企业和个人的捐赠积极性,吸引更多的社会资源从事公益事业,使公益事业的资金来源多渠道。对于非公募基金会,《条例》规定,国家应当采取扶持鼓励的政策,在基金会的名称、登记条件、资金使用等方面的规定相对比较宽松。为了规范面向公众开展的募捐活动,保护爱心资源,减轻公众负担,维护社会平稳安定,对公募基金会的行为管理则相对严格。

    3.《条例》适应改革开放的新形势,将涉外基金会纳入基金会法律规定的管理范围。《条例》适应涉外民间组织管理的新形势,将涉外基金会纳入国内民间组织管理法律框架,依法进行登记管理。《条例》对基金会的设立主体没有做国别、境内外限制。允许外国人和港澳台居民在华设立基金会,允许境外基金会在我国内地设立代表机构,鼓励境外资金进入境内开展公益活动。这些规定,既解决了涉外基金会的设立和管理问题,为我国公益事业的发展争取更多的外部支持,也为今后进一步修改出台《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,确定涉外民间组织的设立和管理以及法律地位等问题,作了有益的政策和实践探索。《条例》将境外基金会在华活动的管理纳入国内民间组织的管理框架,规定境外基金会代表机构应当从事符合我国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在我国内地代表机构的民事行为,依照我国法律承担民事责任。考虑到我国是发展我国家,公益负担重,募捐资源有限,《条例》还要求境外基金会代表机构不得在我国境内组织募捐、接受捐赠。

    4.《条例》对基金保值、增值的方式做了开放性规定。基金会的保值增值,是基金会运作的重点。规定得过严,基金会缺乏活力;规定得过松,基金会保值增值风险增大,这是一个很难把握的政策两难问题。基金会的情况千差万别,具体保值增值规定很难适应每个基金会。因此,《条例》按国际惯例制定规则,不对基金会的保值增值行为做具体要求,只做了原则的、开放性规定,力图通过社会监督、内部监督来解决对基金会投资行为的约束,同时增加了“失误赔偿”的条款。规定因决策不当致使基金会财产损失的,参加决策的理事应当承担相应的赔偿责任,以保障基金会对投资行为慎重行事。

    5.《条例》鼓励基金会募集资金,从事公益活动,形成自身资金运行的良性循环机制。基金会募集资金、运作资金的能力是保证其生存和发展的关键所在。基金会只有募集大量的资金,才能最大限度地实现其章程所要追求的公益目的。目前,不少基金会不擅募捐,很少开展有影响的公益活动,因缺乏活力而逐渐萎缩。而一些成功的基金会往往是通过树立起良好的社会形象来形成自身的良性循环机制。为了逐步实现这个目标,《条例》从制度上作了保障性的规定,将基金会每年的公益支出作为衡量基金会是否完成了公益任务的重要标准,规定公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%;不按规定完成公益事业支出额度的,将被处罚直至予以撤销。由此可见,只徒有虚名、不从事实际的公益活动的基金会今后很难再有法律上生存的依据和条件。

    6.《条例》确立了公开、透明的原则,进一步完善监督管理机制。《条例》第5条明确“基金会依照章程从事公益活动,应当遵循公开、透明的原则”。《条例》还对政府监督和社会监督等做了相应的规定。例如,《条例》明确了登记管理机关和业务主管单位在登记、日常监督和年检等方面各自的职责,规定了各类非法活动的详细情形和相应的法律责任。与此同时,《条例》还规定,基金会要接受年度检查,要接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督;基金会在通过登记管理机关的年度检查之后,要将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布,接受社会的查询、监督;公募基金会组织募捐,应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划;基金会处理剩余财产应当向社会公示等。

    7.《条例》强调要在基金会内部建立规范的内部自律和约束机制。针对目前一些基金会内部规范不够、自律机制不健全的状况,《条例》要求基金会建立以章程为核心的各项自律制度,并从公益法人组织机构的特点出发,专门设立了基金会“组织机构”一章,明确规定了理事会是基金会的决策机构,规范了理事会的组成和议事决策程序、监事的设置和职能,制定了防止基金会内部人员与基金会公益宗旨发生利益冲突行为的规则,通过限制在基金会领取报酬的理事数量,规定监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬,基金会的法定代表人不得同时担任其他组织的法定代表人等,引导基金会建立自律和自身约束机制,规范基金会的行为。

    8.《条例》明确税收优惠原则,加大税收监管力度。利用税收手段扶持和监管基金会,对基金会及其捐赠人实行税收优惠是各国通行的做法。减税、免税措施构成基金会和其他组织发展的重要政策环境。我国目前在这方面还处于探索阶段。为了鼓励公益事业的发展,我国已陆续出台了一些税收优惠政策,对于公益事业的发展起到了促进作用,不过这些政策性规定还不系统,散见在多个相关文件中,在实施过程中也遇到了不少实际问题。《条例》第26条规定“基金会及捐赠人、受益人可以依照法律、行政法规的规定享受税收优惠”,此项规定确立了税收优惠的总原则,表明基金会、捐赠人、受益人三方面都能够依照法规享受税收优惠。至于税收优惠的具体办法,目前有关部门正在研究制定相关的规定。在享受税收优惠的同时,基金会要依法办理税务登记、接受税务部门的监督,对有违法行为的基金会,税务机关还可以要求补交违法行为存续期间享受的税收减免。《条例》通过税收优惠政策的肯定,鼓励基金会的发展,加强对基金会的监管。

    国内发展/慈善基金 编辑

    中华慈善总会于1994年4月正式登记为全国性的社会团体,1995年11月20日在人民大会堂召开了首届会员代表大会,总会具有协调和指导各地慈善团体的行业管理职能,是我国最大的综合性慈善组织。其团体会员和个人会员遍及全国各地和海外华人社会,并与国际主要慈善机构进行广泛的交流与合作。

    最早成立的慈善总会是吉林省慈善总会,它是于1993年初成立。经过十几年的努力,全国共出现了395家慈善(总、协)会募集资金能力也从最初的每年几千万元发展到了2004年的16.9亿元人民币,资助福利项目1545个。2005年,慈善组织有了新的发展,截至05年9月份,全国各级慈善组织已有731个,其中全国性的慈善总(协)会1个,省级慈善总(协)会30个,地级慈善总(协)会30个,县级慈善总(协)会499个。

    目前省级(直辖市)慈善会有(不完全统计):山西省慈善总会,内蒙古慈善总会,辽宁省慈善总会,吉林省慈善总会,黑龙江慈善总会,浙江省慈善总会,安徽省慈善协会,福建省慈善协会,江西省慈善总会,山东省慈善总会,河南省慈善总会,湖北省慈善总会,湖南省慈善总会,广东省慈善总会,广西慈善总会,四川省慈善总会,云南省慈善总会,海南省慈善总会,甘肃省慈善总会,青海省慈善总会,新疆慈善总会,北京市慈善协会,天津市慈善协会,上海市慈善基金会,重庆市慈善总会。

    地市级慈善会有(不完全统计):张家口市慈善会,石家庄市慈善会,承德市慈善会,临汾市慈善总会,呼和浩特市慈善总会,阿拉善盟慈善协会,赤峰市慈善总会,辽阳市慈善会,盘锦市慈善总会,鞍山市慈善总会,朝阳市慈善总会,本溪市慈善总会,延边州慈善总会,长春市慈善会,吉林市慈善总会,四平市慈善总会,延吉市慈善总会,龙井市慈善总会,晖春市慈善总会,敦化市慈善总会,佳木斯市慈善会,哈尔滨市慈善会,绥化市慈善总会、南京市慈善会,无锡市慈善会,南通市慈善会,镇江市慈善基金会,常州慈善协会,徐州市慈善会,淮安市慈善会,苏州市慈善基金会,姜堰市慈善协会,金坛市慈善总会,绍兴市慈善总会,杭州市慈善会,宁波市慈善总会,嘉兴市慈善总会,临安市慈善总会,台州市慈善总会,芜湖市慈善协会,马鞍山慈善总会,厦门市慈善会,南昌慈善总会,赣南慈善会,萍乡慈善会,九江慈善总会,济南慈善总会,淄博市慈善总会,曲阜市慈善协会,胶州市慈善总会,聊城市慈善总会,郑州市慈善总会,洛阳市慈善协会,汝州市慈善总会,新乡市慈善协会,武汉市慈善会,宜城市慈善会,宜昌市慈善协会,孝感市慈善总会,长沙慈善会,岳阳市慈善总会,湘潭慈善会,邵阳市慈善总会,广州市慈善会,汕头慈善总会,揭阳市慈善会,南宁地区慈善总会,桂平市慈善会,文昌市慈善基金会,成都慈善会,广元市慈善会,遂宁市慈善会,广安市慈善会,巴中市社会慈善协会,绵竹市慈善会,西安市慈善会,榆林市慈善协会,延安市慈善协会,天水市慈善协会,酒泉市慈善协会,石河子市慈善总会,克拉玛依慈善总会,和田地区慈善协会,哈密地区慈善总会,恩施自治州慈善协会,丽江地区慈善会。

    县区级慈善会(不完全统计):河北省迁西县慈善协会,北京市崇文区慈善会,北京西城慈善协会,北京市宣武区慈善协会,天津市红桥区慈善协会,天津市武清区慈善协会,河北省滦县慈善协会,邢台市桥东区慈善会,赤峰市巴林右旗慈善会,宁城县慈善总会,赤峰市松山区慈善总会,安图县慈善总会,汪清县慈善会,上海市浦东区老人慈善福利会,绍兴县慈善会,象山县慈善总会,绍兴市越城区慈善总会,温州市鹿城区慈善总会,厦门南陀寺慈善会,平潭县慈善协会,石城县慈善会,都昌县慈善会,大余县慈善会,方城县慈善协会,临澧县慈善总会,华容县慈善基金会,广州市荔湾区文昌慈善会,揭东县曲溪福源慈善会,合浦县儿童慈善福利基金会,重庆市大渡口赛马会,渠县慈善会,岳普湖县慈善总会。

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