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  • 报刊投诉委员会

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      英国报刊投诉委员会

      机构名称:报业投诉委员会(PressComplaints Commission,简称“PCC” )

      所在地:Saligburg广场1号(英国伦敦旗舰街附近)

    机构简介:/报刊投诉委员会 编辑

      ‍ 1991年由英国报刊行业发起成立的行业自律机构,专门负责受理公众对报纸及杂志报道内容的投诉,以《业务准则》为依据,协调解决投诉者和报纸,以《业务准则》为依据,协调解决投诉者和报纸或者杂志之间的争端,在规范新闻行业行为和道德水准、维护公众利益的同时,保护新闻自由。是英国报业的全国性新闻仲裁机构,也是国际上最具代表性的新闻自律组织之一。

      英国报纸声称自己是公共利益的捍卫者,权力的监督者。而承担监督报纸职能的就是英国报刊投诉委员会(Press Complaints Commission,简称“PCC”),按英国人的说法,PCC是报刊业的Watchdog,意为“监督员”。无论是平民或权贵,如果觉得报纸或杂志的报道内容侵犯了你的权益,又不想劳神费力去打官司,那么就可以向PCC提出投诉,要求报纸或杂志给个说法。而且PCC的服务是免费的。

    独特的报业自律体制/报刊投诉委员会 编辑

      ‍‍ PCC成立于1991年,其前身是成立于1953年的英国报业评论会(Press Council)。

      报刊评论会的设想最早起于1945年。当时刚刚摆脱战时新闻检查制度的英国报业迎来了一个骚动时期,于是一个皇家新闻委员会(Royal Commission on the Press)建立了报业评论会。但这个在二战后勉强成立的机构并没有发挥带大的作用,公正性也值得怀疑,在制止新闻从业者违反职业道德方面也缺少作为,并没有达到公众的期望。

      1989年,政府设立了一个由戴维·考而卡特(David Calcutt)领导的委员会来调查新闻侵害隐私问题。1990年6月提交的卡尔考特报告对新闻界提出严厉批评,认定报刊评议会没有尽到能到责任,并设立一个全新的报刊投诉委员会(即PCC)。

      PCC成立之后,首先起草了一份《业务准则》(Code of Practice),独立的新闻标准财政委员会(Press Standards Board of Finance)也以很快的速度建立起来。PCC第一次工作会议于1991年1月30日召开,在会上通过了投诉程序。《业务准则》、财政委员会和投诉程序的建立,从规则、资金、程序上PCC下一步工作的开展提供了保障。

      PCC成立第一年,通过设立热线电话、举办巡回展览等形式致力于扩大其知名度和影响,各项工作进展比较顺利,接受的投诉不断增加。但是1992年,PCC也受到了一些强有力的挑战。

      1993年1月,考尔卡特提交了关于PCC18个月来工作的报告。他对PCC的工作表示严厉批评,建议国画订制隐私法,成立新闻投诉法庭(PressComplaints Tribunal)。但是政府对这些建议没有采纳。下院特别委员会(Select Committee)于3月下旬也发表一个报告,尽管它不赞成成立新闻投诉法庭,但是建议制定严格的隐私法,并由官方任命一个新闻调查委员会(statutory Press Commission)。两份报告的建议如果施行,即意味着新闻自律的终结。报业似乎终于从这两个报告中嗅到了问题的严重性,因此在1993年上半年小心翼翼,尽量避免引起对隐私权的争议。PCC在报告出笼之后,也对自身进行了改革。他们首先强调了规约对任何承认委员会的报纸的重要作用,任何违反规约的报纸将受到更为严厉的制裁;同时,他们设立了一个隐私专员(Privacy commissioner)专门负责处理针对侵犯私人隐私的案件。

      1993年11月,各报对PCC承诺,《业务准则》将逐渐列入报纸与其主编和其他新闻从业人员的合同中,今后凡破坏工作守则者,报社可以依约处分,包括革职。这标志着PCC已经获得了英国报业的承认。1995年7月17日,英国政府预料在1997年大选之前不会对保护隐私权问题有新的措施。这就等于说本届英国政府不会制定新的法律,也不会成立新闻投诉法庭。政府还是寄希望于新闻界自律以保护大众隐私。政府在原则上仍然认为报业自律的途径最佳。这实际上也是政府对于PCC工作的肯定。

      1996年,PCC审理了约3000件投诉。这个数字是PCC成立当年的两倍,从这个数字也不难看出公众对于PCC的信任。但是,1997年的《欧洲人权公约》和《信息保护法案》又对新闻自律运动造成了威胁,英国国内也再次出现了要求为规范新闻界行为立法的浪潮。但是英国政府最终认可了自律运动的成绩,听取了PCC的建议,在议会通过《欧洲人权公约》和《信息保护法案》时加入了保护表达自由的附则,并保证不会就隐私权专门立法。

      1999年,PCC工作进一步成熟,处理复杂案件时是迅速而高效的。而且PCC也开始着手独立和自律的欧洲报业自律委员会联盟。PCC在伦敦召开了一场有20多个国家参加的国际会议。在会上,与会者一致同意建立欧洲独立报业自律委员会联盟(Alliance of Independent Press Council of Europe,AIPCE)。

      近年来,由于英国报纸在隐私侵犯等方面少有过分或惊人之举,PCC也进入一个相对平静。但是,下院和民间关于制定隐私法的呼声仍时有所闻,成为PCC的一大隐患。

    小结:/报刊投诉委员会 编辑

      ‍ 报刊评议会和PCC发展的过程,其实是英国报业以“自律”抗拒“法律”、竭力保护报业本身利益的斗争过程。另一方面,无论是保守党或工党执政,政府之所以迟迟不敢以法律形式监管报业,是担心被扣上打压新闻自由的骂名,成为报业的公敌,在大选中得不到报纸的支持。正是这种利益、权利至上的微妙关系,才使得报业自律体制能够延续下去。

      PCC《业务准则》被称为欧洲最严格的传媒准则。PCC的内部运作对于我过的报业自律有着借鉴意义。

    PCC组织体系/报刊投诉委员会 编辑

      投诉委员会:由主席、公众成员和报刊业成员组成。PCC设立时,要求与报刊业界无关的成员占大多数,以保证PCC对新闻业的独立性。PCC现有17名委员(以前为16名),其中非报刊业人士10名。报刊业成员7名,均为资深编辑人员。主席由报界委任,获委任时必须与报刊业没有任何关联。如现任主席Christopher Meyer爵士就是政治家出身,曾任英国驻德及驻美大使。 任命委员会(AppointmentsCommission):除主席外,所有委员都由一个独立的任命委员会负责委任。任命委员会由5个人组成,主席同时也是投诉委员会的主席。其中一名成员是报业标准财务委员会主席,他也是这个委员会中唯一的报界代表。其他3名是独立人士,由任命委员会主席提名。这也是为了使PCC保持必要的独立性。

      准则委员会(CodeCommittee):共15人,全部由资深编辑人员组成。任务是制订、修改《行为准则》(Code ofPractice,另译为《业务准则》、《行为规约》)。《行为准则》是PCC工作的基石,对报刊行为有极其严格的规定,范围涉及个人隐私、骚扰、儿童保障、新闻的准确性等,投诉处理严格以《行为准则》为依据。准则委员会根据新情况及社会各方意见,不断对准则进行完善。1995年后,报社将准则列入与编辑记者的雇用合同中,凡是破坏准则者,报社可以依约处分,包括革职。这使得准则的实际效力得以强化。

      报业标准财务委员会(ThePress Standards Board of Finance):仿照广告业的自律体系设置,负责向报刊业界征收费用。对报界收取的费用是按照报纸的流通量计算的。这种安排保证PCC有充足的财政来源,同时保持投诉委员会的独立性,进行有效的新闻自律。11名成员主要是各大传媒集团的执行主席、总经理等。

      约章遵守小组(CharterCompliance Panel):2004年1月开始运作,是一个独立的审计小组,有3名成员。该小组可以对投诉进行随机抽查,以监督PCC的工作。小组每年底提交报告,向委员会提出改进建议。

    “快速、免费、公正”的投诉服务/报刊投诉委员会 编辑

      PCC的口号是“快速、免费、公正”(Fast、Free、Fair)。相比冗长费时、花费高昂的司法体系,PCC的完善服务使公众(尤其普通百姓)的投诉得到满意的解决,也有效地降低了新闻官司的数量。

      1.快速。公众在办公时间致电PCC查询,接听要保证在电话铃声响4次之内。工作人员在接到投诉信的3个工作日内要发出收函通知。PCC的目标是要求在平均40个工作日(2005年后改为32个工作日)内处理完一宗投诉。如果投诉比较复杂,花费时间较长,要向投诉人解释原因。每次不超过15个工作日,要向投诉人通报有关调查工作的进展情况。以2004年为例,处理所有投诉的平均时间为17天,其中进行裁决的投诉平均需时37天。

      2.方便。PCC采取多种措施,竭尽所能向投诉者提供方便。PCC制订并公布《投诉人约章》(Complainant's Charter),指导公众进行投诉。每周7天、每天24小时提供热线电话服务。自1997年起,开始提供文字电话(Textphone),帮助耳聋或有听觉障碍的人士进行查询,至于有视觉障碍的人士,也为他们提供解释投诉程序的录音带。苏格兰、威尔士地区各有专设的电话号码,这样投诉者就不用支付长途电话费用。对于第一语言非英语的公众,PCC提供多种语言印制的资料,包括威尔士语、乌尔都语、孟加拉语、阿拉伯语、汉语、索马里语等,甚至还为苏格兰一个很小的族群盖尔人提供盖尔语。投诉者也可以通过电子邮件,写信给投诉委员会进行投诉。以2002年为例,有大约500宗投诉是通过电子邮件进行的。

      整个投诉过程都有工作人员帮助投诉人进行投诉。一旦一宗投诉被开始接手处理,就会有一位具名的投诉官员全程负责调查这一个案,并与投诉人保持联系。所有的职员要求公开自己的姓名,服务态度要求谦恭有礼。

      3.免费。要成为一个成功的自律体系,就必须考虑,普通百姓是自己工作的中心。PCC免费提供服务,对纳税人或投诉人不构成任何负担。这使得普通百姓可以充分地维护自己的权利,因为打官司的庞大花费会令大多数普通人望而却步。

      有些民众选择通过律师提出投诉,PCC特别提醒,一旦律师介入投诉程序,投诉时间就会拖长,而且也无法做到免费了。实际上聘请法律代表并不会改变投诉人被支持的机会。委员会解决投诉完全视其是否违反《行为准则》而定,这笔花费并不是必要的。

       4.公开。PCC的有关统计数据、裁决文件等都公开发表,年度和季度报告向各成员报刊、议会、市民咨询机构、图书馆等报送,并经常向社会各界征求意见。

      PCC十分注重与社会各界的广泛交流,经常在英联邦各地区举办多种多样的活动,如研讨会、圆桌会议、讲座,等等。PCC每年举办两次公众开放日活动,参加活动的包括普通公民、新闻专业的学生、报纸编辑、当地的政治人物及相关专业人士。

      为确保公众知道如何进行投诉,PCC通过多种途径宣传自己。如广泛散发宣传单张,每年向各查询中心、公共图书馆、警察局、医院等场所免费寄出的单张接近12000份。各主要的电话簿中都有PCC的总机号码。成员报社为支持PCC的工作,也会定期在报纸上为PCC作免费广告。PCC的官方网站堪称一个巨大的资料库,对PCC的历史、行为准则、投诉方法有详细的说明。网站内还有1996年以来PCC所有裁决判例的资料,公众可以方便地查阅。

      PCC的中心任务是保护社会中的易受伤害人群,包括儿童、医院的病患、罪案的受害者、受歧视者等。但是,最易受伤害的人往往最缺少自我保护和投诉的能力。因此PCC特别重视向这些人提供投诉信息和建议,派出工作人员主动访问相关机构,如医院、难民委员会和种族平等委员会。2003年的投诉比2002年增加了39%,PCC认为至少要部分归功于这些为增加公开度而采取的举措。

      5.灵活。与司法体系相比,PCC的优点是投诉人不需公开露面,具有私人性;操作程序不像打官司那样麻烦。最重要的是,打官司是对抗性的,PCC则致力于通过调解,在英国报业培育出一种“安抚性”(conciliation)的报业生态。PCC解决投诉的方式灵活多样,以2004年为例,投诉的解决方式有:更正(56宗)、澄清(75宗)、刊登道歉声明(48宗)、档案注释(43宗)、以个人名义道歉(67宗)、刊登信函(86宗)、做出保证承诺(38宗)及其他措施(27宗)。 灵活多样的解决方式,既能保证编辑对投诉人做出补偿,也能够使编辑更多地思考“我应该怎样做才对”,而不是“我怎样才能让投诉走开”。

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