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  • 撤点并校

    “撤点并校”,指的是自90年代末已经存在、2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的“教育改革”,具体说来,就是大量撤销农村原有的中小学,使学生集中到小部分城镇学校。从1997年到2010年的14年间,全国减少小学371470所,其中农村小学减少302099所,占全国小学总减少量的81.3%。

    编辑摘要
    • 付兴森狭义的撤点并校,“点”指“教学点”“校”是指完小。

    目录

    简介/撤点并校 编辑

    2001年,针对农村学龄人口大幅下降的情况,当年国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件,要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”[1] 。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”,表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方,可举办寄宿制学校。”

    狭义的撤点并校,“点”指“教学点”“校”是指完小。上个世纪,中国农村的小学有两种,即“教学点”和“完小”。“教学点”一般四年级以下,多设在人口较少的的乡村。完小到五年级(部分北方小学)或到六年级,多设在人口较多的乡村。“撤点并校”是把教学点撤了,将几个学校并成一个中心校。《决定》公布以后,全国各地开始逐年推行合并农村小学的措施。

    2012年1月20日,国家教育部同样发布了《教育部2012年工作要点》,关于布局调整,用词变得谨慎,即“坚持办好必要的村小和教学点,审慎推进义务教育学校布局调整”。[2]

    产生原因/撤点并校 编辑

    撤点并校后学生艰难的上学之路撤点并校后学生艰难的上学之路

    1、农村生源因为计划生育而逐年减少;

    2、关闭农村小规模的教学点,将学生和师资力量集中到部分城镇学校,可以更合理配置教育资源;

    3、学校规模扩大,可以造成规模效益,提高教学质量;

    4、农村孩子到城镇学校上学,有助于缩小城乡教育差距。

    财政原因

    地方政府对“撤点并校”表现出异常坚决的执行力在于:搞“撤点并校”,可以大幅度地减轻地方政府,尤其是县级政府的财政压力。 

    2001年,正值“农村税费改革”步入全面推广试点阶段。本次改革之前,农村中小学的教育投入,主要依靠乡镇,包括教育附加费、教育集资和县乡一级的财政拨款三个部分,但实际上,县乡财政拨款极少,主要依赖于向农民征收教育附加费和进行教育集资,换句话说,完全是农民自己掏腰包,在维持整个庞大的农村基础教育体系;这个农村基础教育体系,基本上做到了“村村有小学”,同时又大幅度地加重了农民的负担——和城镇居民同属纳税人的农民,却无法如城镇居民一般享受国家提供的基础义务教育。 

    2001年同时启动了税费改革和义务教育体制调整,前者废除了农业附加税和各种集资,其直接结果是县乡财政收入锐减;后者确立了一种新的“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的义务教育财政体制。在这种体制下,表面看来,农民不再承受既纳税又自掏腰包办义务教育的不平等待遇,但因为中央其实并没有往农村义务教育投钱,县乡一级政府在“税费改革”之后又更穷,其结果就导致地方政府狂热地推行“撤点并校”来减少教育领域的财政支出。

    2009年华商报《乡村教育调查报告:走向“空壳”的乡村学校》中,曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研,该调研显示:“以30年投入资金为单位进行比较,按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照,如果不调整,共需投入263816万元;调整后,生源聚集,办学效益提高,教职工相应减少,经费投入随之降低,总计投入213744万元。也就是说,今后30年可以节约资金50072万元,平均每年节约1670万元。”搞“撤点并校”,每年能够给西乡县带来1670万的财政“节约”,其中还未算入国家的政策补贴。

    进程/撤点并校 编辑

    中学撤并

    1980年代中期以前,中国农村学校布局基本以“村村有小学,乡乡有初中”为原则。许多县教育部门规定学校要在村庄2.5公里之内,以便学生就近上学。

    80年代中期后,中国进行了第一次较大规模的农村中、小学布局调整,各级地方政府以农村初、高中为重点,逐年撤并了许多初高中及小学。 如:1990年在贵州,当地教育单位以调整教学资源,提高教学质量为目标,撤除了三分之一的学校。许多的县将所有乡(在山区,一个乡约5000至15000人)的高中撤了,全县只剩下一个高中,集中在县城;同时将数个初中合并成一个中心初中。离学校远的村,孩子要走3、4小时,近的也要走2个小时,因此大部分的初中生都要住校。集中办初中的措施,到2000年基本完成。

    小学撤并

    六、七岁的孩子需要翻山越岭走十公里的路去上学六、七岁的孩子需要翻山越岭走十公里的路去上学

    2002年和2003年,国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》,进一步推动了农村中小学调整工作。

    政策在农村最明显的表现为小学数量的减少。2000年,我国农村小学数为440284所,而到2010年则只有210894所。十年农村小学数量减少了52.1%。 

    教育部公布1998年至2006年的教育事业发展统计公报的数据:全国撤点并校数据(小学)

    年份学校数量(万所)在校生人数(万人)
    199860.9613953.8
    199958.2313547.96
    200055.3613013.25
    200149.1312543.47
    200245.6912156.71
    200342.5811689.74
    200439.4211246.23
    200536.6210864.07
    200634.1610711.53
    200732.0110564
    减少总数28.953389.8
    减少比例47.50%24.30%

    1998到2007 九年间,全国学校数目减少了47.50%。 而人口减少了24.30%。教育部门对“撤点并校”的一个重要理由是人口减少。但由上表可看出,学校减少力度比人口减少的力度大了一倍。自1997年以来,平均每天有64所农村小学消失: 

    1997一2009年农村小学校数与全国小学校数变化情况对比(单位:所)  

     1997年 2009年 减少学校数合计 平均每天减少学校数 
    全国农村小学数 512993 234157 278836 64  
    全国小学数 628840 280184 348656 80 
    农村小学校数所占比例 81.5%  83.5%  79.9% 80%   
    (数据来源:中华人民共和国教育部官方网站公布数据(目前只公布到2009年))[3]

     

    存在问题/撤点并校 编辑

    教育部部长袁贵仁曾表示:一些学校的撤并,存在工作简单化、程序不规范,以及撤并后办学条件没有跟上的问题。他表示,将明确学校撤并的思路原则,慎重对待学校的撤并,充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素[1]

    因为没有食堂,那绍小学几百个学生不得不在土操场上站着吃饭。因为没有食堂,那绍小学几百个学生不得不在土操场上站着吃饭。

    1、虽然《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中规定:“调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业”,但事实是几乎没有得到任何贯彻。

    2、学校撤并,孩子们不得不去镇上上学,一些孩子离家就是二三十里,车费、住宿费、伙食费,一年保守都要1000元,实际上农民的负担反而加重了。负担加重的直接结果,是大量农村学生的辍学率。举例:广东省四会市江谷镇小乐村,仅几十户人家。江林中学并入江谷中学后,已经有120名左右的学生辍学。2008年一年,就有4个初中生放弃学业外出打工。

    3、推迟学生入学年龄的情况也相当普遍。   

    4、为了解决农村学生上学路途遥远的问题,与“撤点并校”同步,寄宿学校遍地开花,完全不考虑这些学生年龄最大不过十一、二岁,心理、生理发育都还很不完整的。“撤点并校”,实质上意味着对农村学生正常的“家庭生活”、“家庭教育”的剥夺。

    5、校车安全事故迭出,背后的深层原因,是农村撤点并校所导致的“上学远”。[3]

    调研

    东北师范大学农村教育研究所学者刘善槐指出[1] ,学校撤并的确提高了校舍单位面积、办学资金的利用率,降低了当地政府用于办学的成本。但学校撤并把部分政府的经济成本转嫁为农民的经济成本、学生的时间成本和安全风险。他的调研显示,撤校后学生上学距离平均变远4.05公里,安全隐患增加;住宿生的平均年花费为1157.38元,成为农村家庭的额外开支。

    西北师范大学学者白亮在甘肃某县的调研显示,当地出现大规模的教育资源浪费现象。截至2009年初,该县闲置的、由希望工程或公益基金会投资的项目学校就有11所。一些被撤并的学校,不少是2004、2005年新建的学校。一些被撤并的村小中只有学前班,大量教室闲置。另一方面,则是学生集中到城镇后形成大量“超级学校”,而国家对农村寄宿制学校的资金投入主要集中在学校教学设施的建设上,对学生的生活保障投入普遍不足。

    其他国家/撤点并校 编辑

    美国也曾经掀起过“撤点并校”运动,全美国的学区由1961年的36402个下降到1970年的17995个。然而,即使美国在撤点并校中做了充分投入,在校车等教育资源的供给上做了充分准备,但仍有多项研究表明在教学质量、 教学投入、学生成长等方面,合并学校不一定有什么裨益,还可能带来坏处。因此,从上世纪90年代开始,美国又开始了一场“小规模学校”运动,让办学更加多元化[4] 。 

    相关文献

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    参考资料
    [1]^引用日期:2012-05-21
    [2]^引用日期:2012-03-02
    [3]^引用日期:2011-12-15
    [4]^引用日期:2011-12-15
    扩展阅读
    1中国经济网
    2光明网
    3网易
    4教育108网

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