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  • 政绩焦虑症

    一些地方举办节庆过多过滥,不排除与有些地方官员的功利心态有关。“有些地方官员想以此捞取政治资本,为仕途升迁铺路。”官办节庆过多过滥 折射地方官“政绩焦虑症”

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    简单介绍/政绩焦虑症 编辑

    “官办节庆”虚肿待消“官办节庆”虚肿待消

    节庆活动过多过滥,所体现出来的浮躁心态和投机心理,也折射出地方官员存在严重的“政绩焦虑症”

    “许多地方政府举办节庆活动的初衷是通过政府办节、企业经营、社会参与的方式,集政治、经贸、旅游、文化、审美为一体,达到扩大知名度、招商引资、发展经济的最终目的。”中国政法大学商学院张淑静教授接受本刊记者采访时指出,“这完全符合‘文化搭台,经济唱戏’的一般运作规律。”

    “‘文化搭台,经济唱戏’的提法是正确的。文化对经济有着巨大的拉动作用,尤其是优质旅游项目的开发可以带来吃、住、行、游、购、娱全面发展。经济不是独立于文化之外的特殊存在,文化游走于经济活动内外,隐蔽地控制经济,利于实现经济效益与社会效益双赢。”张淑静分析,然而,有些地方政府过于强调节庆的政治、经济功能,恰恰淡化了其文化本质。有些根本就不适宜举办节庆,也要牵强附会地与节庆扯上边。于是,文化的平台搭起来了,官员也有了“政绩”,却并没有给地方带来源源不断的经济收益。相反,造成的只是浪费。 据多位知情人透露,一些地方举办节庆过多过滥,不排除与有些地方官员的功利心态有关。“有些地方官员想以此捞取政治资本,为仕途升迁铺路。”李绍荣说。

    “在有些地方,本来就缺少资源,要在短短的任期内出政绩,还真不是一件容易的事情。”云南某县一位年轻官员私下坦言,“只有弄出点‘动静’,让上级注意到,以后有晋升机会才能轮到自己。”

    从地方官员的视角,要弄出“动静”,举办节庆活动是捷径。因为举办节庆活动大张旗鼓,不但可以提高地方知名度、树立地方形象,而且领导也能出出风头,不但电视上有影,而且报纸上留名。

    而事实上,在举办节庆期间,大小官员忙前忙后,还可借机与前来剪彩、祝贺、讲话的上级领导拉近关系。这时好好表现,在地方官员看来,比悄悄找到领导办公室“汇报”效果好。 少数地方举办节庆活动,也有为小团体获取经济利益之嫌。 ,因举办节庆过多,比较难出彩,有些地方只好在排场上下功夫,以致费用支出水涨船高,财政入不敷出,也就只有四处“伸手”,比如辖区企业“赞助”,或集资摊派。 “主管部门开口让你‘赞助’,哪个敢说个不字?”一位深受“节”害的企业家对记者说,“令人气愤的是,这些钱并没用在实处,或是拿去海喝滥用,或是活动结束后发放不菲的加班费或补贴。”

    影响反应/政绩焦虑症 编辑

    “官办节庆”五花八门

    中国近年有些地方的节庆举办得很成功,比如中国吴桥杂技节、洛阳牡丹花会、南宁国际民歌艺术节、大连国际服装节、青岛国际啤酒节、潍坊风筝节、吉林雾凇节等。 “这些成功的节庆活动,对弘扬当地民族文化、扩大影响、提高知名度、发展经济和旅游事业、活跃群众文化生活起到了很好的促进作用。”不少地方举办的节庆活动,大多昙花一现,且已呈现泛滥之势。比如2003年,一个沿海省由县以上政府举办的节就有100多个,仅冠名“螃蟹节”的就达5个。其中某地在办“螃蟹节”时还搞了个“螃蟹小姐”评选。 再比如,仅2010年上半年,北京某区就已举办大型节庆3个,平均每两个月举办1个。“还有两个节庆活动在策划中,具体方案7月底出来。”

    据中国节庆网统计,中国每年有大小5000多个节庆活动,级别也不一样。有省级节、市级节、县级节,甚至有的乡镇、学校、企业也办节,其中以旅游文化类节目居多——不是揽尽历史名人,就是把一个土特产、一种植物、一类动物、一处风景拿出来叫阵。

    各地的节庆活动稀奇古怪、五花八门,举凡吃喝穿戴、花鸟虫鱼、山水人兽、无所不包。比如荷花节、小枣节、桂花节、啤酒节、西瓜节、牡丹节、葡萄酒节、豆腐节、大葱节、板栗节、龙舟节、冰雪节、沙雕节戏水节、裤子节、鱼王节、双胞胎节等。这些节庆活动,一般包括经贸、文化、体育、旅游等活动,有些还包含研讨会、论坛,时间短则一星期,长则将近一个月。 


    “不便透露”的办节费用

    为了使节庆活动办出“实效”,一般主办者都会在节前向各单位下达招商任务。于是,各种造假便成为公开的秘密。

    “有些成交额水分很大,协议根本并没有约束性。”一位深谙“造节”内幕的基层退休官员向本刊记者透露,“有些地方领导举办节庆,希望达到的就是新闻效应,以及自己的‘出镜率’,对于引来的协议资金,到底最后能兑现多少并不在乎,节后也很少有人问津。”

    为吸引眼球,有些小地方举办节庆时也冠以“国际”字样,却难见外国人的身影,或拉几个外籍华人来充数。由于缺乏对项目可行性的实质论证,根本达不到招商引资的预期目标,最终曲终人散,没有实际效果。

    “地方节庆大多由领导致辞、文艺演出组成,专业性、娱乐性、参与性不强,不仅难以吸引当地游客,对外来游客的吸引力更低,当然也更难以吸引投资商。”中国旅游研究院蒋依依博士接受本刊记者采访时分析认为。

    “地方政府举办节庆的目的,在于短时间内以节庆为载体,通过媒体的集中宣传,达到迅速扩大地方知名度,形成地方品牌,以吸引投资的目的。”蒋依依指出,“但很多节庆活动由于特色缺乏、活动持续时间不长,所获得的媒体报道规模、持续性、深度有限,导致关注度较低,往往形不成宣传地方品牌的轰动效应。” 除弄虚作假外,不少节庆活动中还存在严重的铺张浪费、劳民伤财现象。“有些节庆为造声势,还重金邀请明星助阵。”曾参与湖南某市一个节庆活动筹备工作的一位朋友告诉记者,“明星出场费价位便宜的五万,而贵的达数十万元。这些费用除部分来自门票收益外,大部分由企业埋单。”

    有些地方在节庆中举办研讨会、论坛,会提前几天把部分重量级专家学者、记者邀请到当地。“除了住星级酒店待遇外,就是领略当地风土人情,隆重招待。而请来的主持人出场费也高达十几万元。” 活动总要请上级领导以及兄弟地区、友好单位的领导参加。不少还轿车接送,警车开道。于是,以参加节庆活动的名义变相旅游,挥霍各有由头。 对举办节庆活动的具体花销数额总是忌讳莫深,回答几乎如出一辙:“不便透露。”

    管理办法/政绩焦虑症 编辑

    “官办”模式应尽量退出

    “政府节庆活动要更具有生命力,应该做到以下三个方面。”北京市大兴区旅游局局长何立楼说,“首先,内容要与时俱进,不断创新,才能吸引群众积极参与;其次,要依托当地优势资源,才能成为有源之水,有本之木;第三,注重打造品牌,提升知名度,才具有流传下去的基础。”

    “对官办节庆要严格控制数量,严格审批程序。”张淑静表示,“政府举办节庆活动,花的是纳税人的钱。所以,是否举办、如何举办,不应是政府一方说了算。在确定办某个节庆之前,要召开听证会,咨询、征求专家和群众的意见,把节庆真正还给群众,然后要将提议上报地方人大进行审议,不可随意确定和取消。”

    “中央应提供地方节庆活动在全国范围内统筹的建议,避免重复浪费,加强区域合作,形成优势互补。”张淑静建议,“在政府举办节庆活动时,要成立临时或长期专门小组,小组成员应包括政府官员、企业代表和群众代表,应提高专门小组的工作透明度,及时公布有关节庆活动的投入与产出、成本与收益,加强专门小组与各参与方的沟通、协调。”

    中央要求各地按“谁主管谁负责”的原则,对节庆活动进行清理摸底,工作分为自查摸底、重点督查、汇总分析三个阶段,从7月开始至11月结束。因此,“官办节庆”的未来具体走向,还有待观察。

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