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    美国 F.D.罗斯福政府于1933年3月~1939年间为克服1929~1933年经济危机采取的一系列政策措施。1932年7月2日,罗斯福在接受总统候选人提名演说中,第一次使用这个名词。一般说,新政目的在于:在保存资产阶级民主的前提下挽救资本主义制度,防止共产主义和法西斯主义。它大体具有3方面内容:①恢复陷入大萧条的经济;②救济大规模失业者和贫民;③限制垄断资本的某些弊端。为实现这些目标,罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。新政大体可分为两个阶段:1935年以前和1935~1939年。第一阶段着重调整与恢复,第二阶段着重改革,救济则贯彻始终。

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      美国 F.D.罗斯福政府于1933年 3月~1939年间为克服1929~1933年经济危机采取的一系列政策措施。1932年7月2日,罗斯福在接受总统候选人提名演说中,第一次使用这个名词。一般说,新政目的在于:在保存资产阶级民主的前提下挽救资本主义制度,防止共产主义和法西斯主义。它大体具有 3方面内容:①恢复陷入大萧条的经济;②救济大规模失业者和贫民;③限制垄断资本的某些弊端。为实现这些目标,罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。新政大体可分为两个阶段:1935年以前和1935~1939年。第一阶段着重调整与恢复,第二阶段着重改革,救济则贯彻始终。
      第一阶段(1932 ~1935)  为挽救和重建濒于崩溃的金融货币体系,罗斯福于1933年3月6日暂时关闭全国银行。三天后,国会通过紧急银行法,委托联邦储备银行发行纸币以解救货币荒,授权复兴金融公司购买银行优先股票给全国银行提供流动资金,授权财政部整顿和资助银行,并禁止储存和输出黄金。5月27日国会通过联邦证券法。根据此法和1934年6月6日的证券交易法,政府对证券的发行和交易实行管理。6月16日通过《格拉斯-斯蒂高尔银行法》,将投资银行和商业银行分开,防止银行用储蓄者资金投机,还规定建立联邦储蓄保险公司,对小额存款实行保险。1933年 4月间放弃金本位制,实行美元贬值和有节制的通货膨胀,以提高物价、刺激生产、鼓励出口和减轻债务人负担。
      为恢复工、农、商诸业,1933年 5月12日通过《农业调整法》,授权农业调整管理局用政府津贴鼓励农民缩减耕地面积、销毁大量农产品、屠宰大量幼畜,以控制基本农产品产量和牲畜饲养头数,提高农产品价格和农民购买力。其结果,1936年农业总收入较1932年增长50%。6月16日通过《全国工业复兴法》,规定建立国家复兴管理局,指导劳资双方订立本行业的公平竞争法则,对各该行业产品的产量和价格作出规定,希图实行某种程度的计划经济,但由于大企业的操纵,收效不大。该法第7条第1款规定劳工有同企业主签订集体合同的权利,并有关于最低工资和最高工时的规定。

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      为紧急救济大批失业者和贫民,1933~1934年期间,先后建立平民自然资源保护队、联邦紧急救济署、房主贷款公司、联邦住房管理局、公共工程管理局、国民工程管理局,为失业者提供就业机会和起码的救济。1933年 5月18日,通过建立田纳西河流域管理局的法案。兴办田纳西河流域水利工程,从事防洪、发展航运、保护环境、生产化肥和提供廉价电力等。
      新政给美国经济、政治和社会生活带来很大影响,资产阶级的近期利益受到一些限制和损害,反新政活动时起时伏。1934年,经济危机最险恶阶段刚刚过去,垄断资产阶级中绝大多数人就不愿政府继续进行干预。另一方面,由于第一次新政主要有利于大企业家和大农场主,广大中、小企业和农场、失业工人、佃农、分成制农民、雇农、贫民和一般知识分子处境改善不大,有的还更形恶化。于是,他们一面将新政派选进国会,一面在美国共产党的影响下展开声势浩大的斗争,要求加强改革。
      第二阶段(1935~1939)  为应付这种局势,罗斯福政府从1935年1月起,提出加速改革步伐,逐步采取一些有利于工农群众和贫民并适当限制垄断资本的措施。先后成立工程振兴局、全国青年管理处以解决失业问题,并制订《社会保障法》规定实行老年保险和失业保险,帮助无力养活自己的人,此法在1939年修订后,将美国推上“福利国家”的道路。
      为对垄断资本进行管理和略加节制,1935年8月23日通过新银行法,建立联邦储备委员会以管理各储备银行的贴现率、利息、兑换率、储备金额以及公开市场活动。8 月28日的公用事业控股公司法对那些公用事业帝国判处“死刑”,对其他控股公司进行管理。8月30日的财产税法使财产税增到70%的最高限度;公司所得税则以累进制代替单一制。有产阶级称此税为“敲诈富人”税。
      为加强劳工地位,7月5日总统签署《全国劳工关系法》,宣布公司工会为非法,进一步保证工会通过自选代表与资方集体谈判的权利。
      由于新政这种改良办法并不能消除资本主义基本矛盾,加之1936年经济形势显著好转后,罗斯福政府紧缩信贷,大力削减联邦政府开支以平衡预算。1937年秋末起,又出现来势凶猛的经济危机,罗斯福政府不得已于1938年夏初起重新放松信贷,扩大联邦政府开支。1938年秋末起,经济又开始回升。罗斯福政府在1938年 6月25日通过《公平劳动标准法》。1938年 2月16日通过第二个农业调整法,以代替被判违宪的第一个《农业调整法》。到1939年,国际局势紧张,国家重点转向扩军备战。罗斯福注意力日益集中于国际事务,新政告一段落。
      评价  新政是为垄断资产阶级服务的,但它继承和发扬了美国19世纪末年以来的改良传统,又吸收了当时一些资产阶级学者改良意见,通过加强国家干预经济,实行大规模赤字开支为主的办法,基本克服了1929~1933年经济大危机,挽救了美国资本主义制度。换言之,新政大大加速了美国私人垄断资本主义向国家垄断资本主义的过渡。而在这个过程中,它在广大人民群众斗争面前,局部改进生产关系,稍稍限制垄断资本某些极端弊病,在一定程度上改善了广大群众政治经济处境并缓和了阶级斗争。所以,虽然它没有消灭资本主义固有矛盾,还酝酿着新型的、更难应付的滞胀危机,却为此后美国的社会经济体制打下了基础。
      参考书目
     Samuel Rosenman, ed., The Public Papers of Franklin D.Roosevelt,Vol1~8, MacMillan Co.,New York,1938~1950.
     Arthur M. Schlesinger,Jr.,The Age of Roosevelt,3vols,Houghton Mifflin Co.,Boston,1957~1960.
     William E.Leachtenbarg, Franklin D.Roosevelt and the New Deal, 1932~1940, Happerand Row,NewYork,1963.

     

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