民主立法

充分反映民意、广泛集中民智的立法机制
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民主立法，就是在整个立法过程中，国家坚持民主立法的价值取向，使社会公众参与和监督立法的全过程，建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制，推进法制建设的科学化、民主化，使法律真正体现和表达公民的意志，真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。

含义

立法民主是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现，也是现代民主政治发展的必然要求。立法的民主化对于现阶段的中国而言，蕴涵着新的意义。立法民主的核心含义是指在立法决策、立法活动中，依据民主原则，贯彻民主原则，立法文件的内容则不能作为立法民主的内涵要素。现代立法的要求之一是贯彻立法民主原则，其根据在于，现代法乃是人们享受良好人世生活的一种制度安排，从理性上说，公民有保留立法权力的要求；现代国家社会成员地位的平等，要求立法活动遵行民主原则。从经济发展来看，法律和法规要适应农业社会向城市社会、农业经济向工商业经济的转变；从经济体制来看，法律和法规要适应市场经济的规则，并且要促进体制向市场经济转轨；从民主和利益最大化的角度看，法律和法规要满足最多数人的利益，其运行的成本要低，并且要讲求法律和法规运行的效率。同时，立法的民主化是一项系统的工程，它不仅需要改革传统的政治体制，改善党对立法工作的领导方式，而且要求树立起民主的立法意识，更重要的是在制度层面修改现有法律，改善现有立法过程中不符合立法民主性的程序和方式，同时借鉴各国先进立法经验，引进一些新的民主化立法程序并将其法律化、制度化。在推进立法民主化的同时，还应当加强对立法活动的事后监督。只有强调立法监督，形成制度化、系统化和科学化的立法监督制度，才能保证立法的质量，维持法律体系的统一。

主体

对于法定立法主体来说，民主立法主要从两个方面对他们提出要求：一方面，要求他们要真正树立以人为本、为民请命的民主意识，全面了解民情，真正代表民利，及时反映民意，尤其要了解、代表和反映所在选区人民群众的民意，以提出法案等方式为选民排忧解难；另一方面，要求他们要具备并努力提高民主立法的素养和能力，从设计立法规划、提出立法议案，讨论、审议和表决法律草案等各个环节上，从立法原则、立法技术、立法内容、法律规范等各个方面，提出自己的真知灼见，把人民的意志和利益具体、科学、合理、有效地贯彻落实到法律文本的字里行间。人大代表在立法审议时要敢于发表意见，敢于并善于讲真话；在立法表决时要代表人民（具体选民）的意志，如果个人判断和组织要求不一致时，应当允许人大代表按照个人意见表决投票。在代议民主制下，全体人民很难都有机会直接参加立法，绝大多数人在立法环节只能间接当家作主。为了弥补代议民主立法的缺陷，有些国家如瑞士，设计了全民投票、全民公决、立法的民主复议或民主覆议等制度，以在代议制下最大限度地实现民主立法。在中国，正式立法程序中的立法主体（如人大代表、专门委员会成员、人大常委会组成人员等）是法定的同时人数也是非常有限的，他们代表亿万人民行使民主立法的权力。除法定立法主体之外的绝大多数人民，只能间接参与或者影响立法。