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  • 澳门博彩业

    博彩,又称博彩业,也就是投注社会福利彩票、各种体育彩票、地方发展彩票(haobc)等的经济活动。也被称作专门靠博彩来维持增加收入的个人、机构的一种行业。博彩业在澳门的经济中扮演着重要的角色。很多游客喜欢在澳门赌博,亦有很多本地人经常出入赌场。总的来说,博彩业在澳门可以分成五大类:赌场、赌博、赛马、赛狗、彩票和足球博彩。

    编辑摘要

      历史由来 

      博彩业在澳门历史悠久,早在1847年,澳门便颁布法令宣布赌博合法化。

      澳门向有“赌埠”之称,博彩业在澳门历史悠久,已有150多年历史。早年最盛行的赌博是番摊与牌九,到了20世纪,西方博彩游戏传入澳门,融合本土的赌法,才形成一个多元的博彩架构。澳门现为世界三大赌城之一,被称为“东方蒙地卡罗”、“东方拉斯维加斯”。澳门起初也是禁赌的,但后来澳葡当局为解贸易急剧衰落、收入拮据之窘,实行公开招商设赌,向赌场征收“赌饷”,以开赌抽饷来增加收入。19世纪60年代中期,澳葡当局主要靠着赌饷和鸦片烟税,而使得每年的财政收入增加到20多万元,并有约4万元的结余上交葡萄牙国库。

      1847年,澳门政府颁布法令,宣告赌博业合法化,揭开了赌业合法化的序幕,但当时并没有专营的赌场。20世纪30年代以后,澳门的博彩业改由政府与娱乐公司签订合约,实行专利经营。经营者必须向政府缴纳赌饷――博彩税,依约经营。1937年,高可宁、傅德荫合组的泰兴娱乐公司,既开始实行赌博专营制度,此澳门赌业发展初具规模。但泰兴公司经营不善,加上高、傅的继承人又不热衷赌业,澳门政府于是在50年代重新订定赌业管理办法,并公开竞标赌业管理权。1961年2月,葡萄牙海外部根据澳门当局的建议,批准在澳门正式开设博彩旅游业。1962年,由香港何鸿燊、叶汉合组的何氏澳门旅游娱乐公司竞标成功,获得赌业管理权。此后30多年,澳门的博彩业一直由何氏澳门旅游娱乐公司实行高度垄断经营。1997年7月,该公司与澳葡政府再次签订新修订的博彩专营合约,已把合约延期至2001年。2001年,澳门开放博彩业,澳娱属下的子公司澳门博彩股份有限公司投得其中一个博彩业牌照,澳门博彩股份2004年全年纯利有342亿元。

      澳门博彩业仍属专利经营性质,由政府开设。由于澳门以博彩旅游为主要经济支柱的现状是历史形成的,博彩业在澳门已有相当的基础,因此在今后相当长的历史时期内还将是澳门税收的重要来源。根据澳门基本法第118条规定:“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”,这就是说,回归后,澳门的博彩业可作为独特的景观继续存在,博彩业对今后澳门经济的发展还会有一定作用。

      由此可见,从历史的成因角度来看,澳门发展博彩业是有其历史渊源的。

      旅游地位


      (一)澳门经济是一种超微型的自由港经济。旅游博彩业,在澳门经济构成中有着独特的地位。

      早在上世纪八十年代,澳门因为其自由港的地位和广泛的对外联系,在中国改革开放大形势中,成为中国内地拓展对外贸易商务和引进外资的“桥梁和窗口”,经济保持高速发展。1980年到1990年,国民经济总值年平均增长7%,对外贸易年均增长19.1%。澳门已经形成一个以港澳华人资本为主,葡、中、美、日等并存的多元化资本结构,以出口加工业、旅游博彩业、房地产建筑业、银行金融业为支柱的产业结构。1996年澳门本地生产总值为75亿美元,人均1.7万美元之多,已经达到了发达国家的水平。这其中作为支柱产业之一的旅游博彩业功不可没。

      (二)澳门博彩业的历史危机。

      到了上世纪90年代中期,由于澳门原有的比较优势正在逐渐削弱,其投资环境亦有所恶化,加上澳门本身整体经济的现代化、国际化水平相对不高,缺乏公平竞争的市场机制,文化教育程度不高,社会观念保守,在澳葡政府和商人之间都存在不同程度的排外心态,经济结构性失衡等致使澳门经济发展大幅放缓,竞争乏力,呈现不景气。亚洲金融危机更使澳门经济雪上加霜。

      旅游博彩业作为澳门的第一大产业首当其冲受到经济不景气的影响。由于受到本地治安恶化,亚洲金融危机等直接影响,到澳门旅游人数自1996年创下815万人次的记录后便开始逐年下降,1997年和1998年分别是700万和695万人次,跌幅分别为14%和0.7%。旅游博彩业收益大幅减少。博彩业的发展不仅直接影响整体经济增长,还对交通运输、旅店、餐饮等行业带来了不可忽视的副作用,酒店业平均入住率仅50%,日平均房价跌到成本价边缘;百货零售业销售额下降两成,饮食业营业额下降幅度约为41%。银行业也受牵累,经营日趋困难,经营成本普遍上升,边际利润逐年下降,据统计,1998年银行业盈利总额10.68亿澳门元,比1997年大幅下跌22.3%。可见,旅游博彩业在澳门经济中的关联度有多高了。

      旅游博彩业在2000年前是由澳门旅游娱乐公司专营,因而属高度垄断。由于无竞争,博彩业的经营是处于传统的落后的家庭式经营方式下。其经营、运作将引入先进的方式。澳门回归祖国后,特首何厚铧为首的特区政府便着手研究开放博彩业。澳门博彩业专营权即澳门旅游娱乐有限公司独家专营,从1930年实行起到1997年已长达60多年,虽然此制度对澳门博彩业的发展起了作用,但时至90年代,其垄断、保守经营、设施陈旧等弊端已暴露无遗。特区政府借着回归及澳门旅游娱乐有限公司专营权到期之际,在博彩业中引入竞争机制无疑是选择了最佳时机。

      2000年7月,澳门特区政府成立博彩业发展专责委员会,负责有关博彩业发展的政策。10月该委员会便提交了顾问报告,2001年立法会便通过了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》,确定专营权增至3个。2002年2月8日澳门特区政府正式批出3个临时赌牌,分别为“澳博”(澳门博彩股份有限公司)、“永利”(永利度假集团)及“银河”(银河娱乐场集团),并于同年3月28日率先与“澳博”签订为期18年的合约。2002年4月1日起,澳门旅游娱乐有限公司专营博彩业40余年的历史宣告结束,澳门博彩股份有限公司接手经营澳门旅游娱乐有限公司属下的11个赌场,包括葡京酒店。按新合约,“澳博”每年向政府缴交占毛利35%的博彩税(比过去税率增加了3.2%),此外还要向政府缴交溢价金,并将毛利的1.6%拨与公共基金,1.4%用于发展城市建设、文化、教育等公共事业项目,并承担澳门水域浚道工作。2002年5月政府与“永利”签订20年的合约。“永利”是美国西部赌王与港商合组的公司。在合约中,“永利”承诺在7年内投资40亿澳门元兴建有关设施。2002年6月26日政府与银河娱乐场股份有限公司正式签署“博彩经营批给合约”,合约期20年。“银河”为美国拉斯维加斯的威尼斯人集团与香港合作的公司。与另两家持牌公司一样,“银河”需向政府缴博彩税、溢价金等。

      (三)澳门回归后,受挫的旅游博彩业又重新焕发青春,再显澳门经济龙头的雄威。

      2000年特区政府博彩税收入是56.5亿澳门元;2001年特区政府收入博彩税达到60亿澳门元,仅次于1997年的61.5亿澳门元,居历史上第二位。且在2000年突破入境游客数900万人之后又一个跃进,2001年接待游客数突破1000万人次,创下了史无前例的新高记录。2002年更高达1153万人次。不仅为旅游博彩业带来可观的收益,而且促进了相关产业的同步增长。它直接促进了酒店、餐饮、交通、金饰珠宝、古玩典当、娱乐服务、手信业的增长,甚至还吸纳了部分因制造业北移和建造业萎顿而失业的工人,减少了因此带来的震荡。更为可喜的是它还为沉寂多年的房地产市场注入了活力。有业内人士认为:2001年以来澳门的楼宇买卖转趋活跃,成交量可望比前几年增加三成以上,还不断有外资财团前来“探盘”。

      澳门博彩业对外开放,引入竞争机制,打破了长期以来的垄断经营。人们很有理由相信,旅游博彩业这块“蛋糕”还可以做得更大。而背靠十三亿人口、经济快速增长的中国内地,澳门旅游博彩业可谓市场潜力巨大。随着内地游客赴港澳限制的放宽,澳门旅游博彩业将为澳门经济发展再次注入新的活力。澳门根据其国际自由港和单独关税地区的优势及作为中国对外开放的桥梁、中介作用,澳门未来的经济发展走向应是以中国内地为依托,加强与粤港经济合作,以旅游博彩业为先导,发展旅游博彩、出口加工、建筑地产、金融保险和商业服务等主要支柱产业,努力提升各产业竞争力,形成协调、优化发展的多元化产业结构。澳门特区行政长官何厚铧在施政报告中指出:“我们不难发现,本澳正逐渐形成以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体,其他行业协调发展的产业结构”。

      勿容置疑,博彩旅游业在澳门经济中居于举足轻重之龙头地位和广阔而美好的市场前景。因此,澳门大力发展博彩业不无道理。

      发展前景


      博彩业占有主导地位。澳门的旅游业是在博彩业的带动下发展起来的,在澳门,既有造型别致、建筑宏伟、专供赌博的葡京娱乐场,也有在豪华酒店内开设的赌场。在澳门的各赌博娱乐场内,均装有国际一流的各种设备,采用现代化的管理方法,并配有严密的保安系统。为配合博彩业,澳门各娱乐场附近开设有众多的当铺,在澳门当铺典押的客户可在香港取回典押品。在来澳门的游客中,有22.3%是专门为赌而来的,虽然有45.1%的游客是为度假而来,但他们中的绝大多数是为一睹赌城的风采而选择来澳门度假,澳门政府从博彩业中所获取的收益占其总收益的3成,博彩业已成为澳门旅游业的支柱产业,博彩业的兴衰决定着澳门旅游业的命运。

      博彩业是澳门的龙头产业,历史悠久,不仅澳门作为“东方蒙地卡罗”的独特形象早已深入人心,而且旅游博彩业对整体经济的带动作用对政府税收、市民就业等各方面的贡献都不容低估。澳门悠久的历史与人文方面的旅游资源尚未得到充分的开发,旅游博彩业仍然具有很大的发展潜力,因此,澳门旅游博彩业在区域合作与分工中占有比较大的竞争优势。资料显示,澳门每年的博彩业收入,甚至高于美国拉斯维加斯各赌场纯博彩收益的总和。2005年香港迪士尼乐园落成时,澳门将变成适合家庭度假的拉斯维加斯式赌城综合地区。以拉斯维加斯为例,有时非博彩收入多于赌博的收益。

      由于博彩业是澳门观光业的一大特色,整顿赌博业成为澳门特区政府的一件大事。多年来当地惟一获得赌博专营牌照的公司澳门旅游娱乐公司,其专营牌照已于2001年12月届满。为此,特区政府决定重新研究发牌事宜,且决定开放牌照,从过去只发出一个专营牌照改为发出不超过三个牌照,并以分开招标形式让国际投资者竞标,引来外资。2002年2月8日特区政府将三个“赌牌”批给了澳门旅游娱乐有限公司(简称澳娱)的子公司澳博、永利度假村(澳门)股份有限公司和银河娱乐场(澳门)股份有限公司,终结了澳娱独家专营澳门博彩业逾四十年的专营权。并且于3月和6月分别与三家公司签署了博彩经营合约。在后两家以美资为主要大股东的公司尚未正式投入和营运的情况下,为了保证博彩业开放的平稳过渡和发展的持续性,作出了由澳博继续经营澳门现有11家赌场的决定。“三足鼎立”博彩业竞争的局面正顺利实施,随着博彩业投资计划在两三年内逐步落实后,澳门未来发展前景很好。为澳门博彩旅游业和经济可持续发展注入新的活力,带来新的生机。随着赌权开放,吸引不少投资者加入其他产业,当地民众可因而受惠。毗邻的香港和内地居民也将更乐意赴澳门旅游。

      总而言之,澳门博彩业,有着广阔而诱人的发展前景。 

     经济效益 

      对是否开放博彩业的争论由来已久,一则新闻再次将这一话题推到前台。北京大学公益彩票研究所执行所长王薛红日前公开表示:中国博彩产业未来将达到4000亿~5000亿元人民币的规模,拥有巨大发展空间。

      中国人每年在海外的博彩投注金额达6000亿元人民币,相当于国内公益彩票的10倍,几乎等于旅游业年总收入。是否意味着中国应开放博彩业以防止资金外流?发达国家博彩业规模约占GDP的2%~3%,我国未来是否也应该达到这一比例,将博彩业作为支柱产业来发展?这些问题在缺乏实践的基础上恐怕难以得到有力的结论。但是有一点是可以肯定的:博彩业一旦开放,尤其是向私人开放之后,将成为中国地下金融流通的主流。

      形成这一观点的论据是博彩业本身的基本属性。博彩业与现代银行业显著区别于以下两点:其一,银行业在社会再生产中承担了融资功能。宏观来说,银行收益来源于再生产过程中创造的新价值;而博彩业本身并未创造价值,所进行的只是资金的转移,纯属“零和博弈”。其二,不论是现代的银行业还是古代的钱庄业,都受到政府经济监管部门的高度关注,资金的流动均有案可稽、有据可循,而博彩业则从不过问资金的来龙去脉。这便为地下金融的流动提供了最大的便利。

      如果博彩业一旦向私人开放,则问题可能更为严重。私人企业对利益的追求可能会导致其共同参与地下金融的活动,借助博彩之名,行地下钱庄之实。借助博彩业资金流动无从记录的特征,非法从事地下资金借贷活动,甚至可以操纵博彩中奖过程来实现资金的非法转移。这样的案例古今中外并非鲜见。

      况且对于追求经济利益最大化的私人博彩业主来说,单纯的推销彩票,通过娱乐的方式来吸引顾客,获得的收益恐怕远不如从事地下非法资金借贷的收益高。毕竟单一的博彩娱乐不仅要受到相关部门的监管,同时也要支付相应的高额税收,而从事地下钱庄不仅收益高,而且不需要纳税。

      综上所述,私人博彩业不仅具备了从事地下金融活动的先天条件,同时也具有参与地下金融的内在冲动。国家在考虑开放博彩业的问题上,除了博彩过度带来的社会问题外,还应充分关注到博彩业潜在的经济冲击,尤其是地下金融问题。


     相关政策

      澳门政府检讨博彩业发展方向将从多方入手推行负责任博彩

      经济财政司司长谭伯源表示,政府发展博彩业的策略,是发展到一定的规模,在区域内维持一定的竞争力。金融海啸为博彩业发展到何种规模才能维持竞争力带出新的考虑因素。政府正检讨博彩业的发展方向,现阶段判定策略是否出现问题言之尚早。政府将从预防、治疗和宣传教育等入手,推行负责任博彩。

      观察规模够否竞争

      谭伯源表示,将博彩业发展到一定的规模,在区域拥有一定的竞争力,是政府发展博彩业的策略。如何才能使本澳的博彩业维持竞争力,值得思考和检讨。前一段时间,邻近地区很多地方均有意发展博彩业。随着金融海啸冲击,有可能拖慢邻近地区发展博彩业的计划。本澳博彩业要发展到何种规模,才能维持在本地区的竞争力,又出现不同的考虑因素。 
      他表示,现阶段判定本澳的博彩发展策略是否出现问题言之尚早。究竟现时澳门的博彩业规模,是否已在本地区中维持竞争力,亦未有定论,仍待观察和研究。

      有议员指,来年经济财政领域的施政方针论述博彩业的发展只寥寥数行,反映政府未够重视博彩业的发展。谭伯源表示,不能以论述篇幅大小指政府不重视博彩业。政府的态度是,任何经济范畴内需要关注的行业都会重视。博彩业的施政大方向是适度规模、规范管理、健康发展,推动博彩业朝规范化、专业化、国际化和可持续方向发展,实现扶助和“反哺”其他行业。这些博彩业发展的具体阐述,是现阶段政府检讨博彩业发展的方向。待检讨工作完成,社会就明白博彩业的规模有多大,哪些赌场会获批,哪些赌场不获批。

      统筹病态赌徒辅导中心

      管理博彩业方面,推行负责任博彩。会从多个方向考虑,包括:预防政策:注重宣传教育工作,要求营运商推行负责任博彩。治疗病态赌徒政策:设立中央辅导热线,统筹协调(五个)或将来设立的辅导中心。宣传教育公关政策:利用社区团体力量,做好负责任博彩的宣传推广,设立负责任博彩的网站,向有需要人士提供更多的沟通渠道。在不同施政范畴合作上,提供意见和合作。


      相关专业

      2003年,澳门大学开设博彩管理学士专业,是博彩行业的管理学问。澳门科技大学校长行政主任邝应华说,博彩管理专业是国际旅游管理专业的一个分支,设有心理学、法律课程。

      博彩专业脱胎于工商管理专业。澳门大学首次面向内地招收博彩业管理的相关专业本科生,但敢“吃螃蟹者”并不多,共收到46名学生申请,发放通知书18个,但最终报到注册的只有3名内地学生。内地招生专业里,仍有博彩及款客服务管理专业。

      2013成立专业权威博彩类网站导航,波菜导航,致力于为网民提供全面便捷博彩类的信息,方便网民查询使用.

     相关新闻

      中国作家被博彩业看好
      据理解,一个作家在赔率表上排名越靠前、赔率越低,就意味着博彩公司以为其斩获诺贝尔文学奖的可能性越大。记者从英国博彩公司Ladbrokes公司8月底发布的赔率表看到,日本作家村上春树以1赔10名列榜首,莫言初次入榜便以1赔12紧随其后,韩国作家高银也以14/1的赔率位居前列,除此之外,中国诗人北岛作为近几年的常客再次进入赔率表,赔率为50/1,曾执导电影《巴尔扎克与小裁缝》的旅法中国导演、作家戴思杰,则以66/1的赔率进入榜单。而在Unibet的赔率表中,莫言则以6.5/1的低赔率超越1赔8的村上春树,位居榜首。
      博彩公司的命中率居高不下。从2004年至2006年,sun6801.com公司曾连续三年猜中当年的诺贝尔文学奖得主:奥天时女作家埃尔弗里德·耶利内克、英国作家哈罗德·品特和土耳其作家奥尔罕·帕慕克。而2009年的得主赫塔·米勒和2011年的得主托马斯·特朗斯特罗默等获奖者也都是赔率表的抢手人物。那么,中国作家到底能否一圆“诺贝尔文学奖”之梦呢?记者采访了几位学者,大家普遍表示,以博彩[2]公司的赔率表为指向做得奖的预测是不科学的。
      复旦大学人文学院副院长、上海作协副主席陈思和教授通知记者,赔率表可能是博彩公司依据欧洲的作品流通状况所制定,只能阐明入榜作家的作品被欧洲主流言语翻译得较多,或是欧洲主流出版社在推他们的作品,并不意味着他们的得奖呼声很高。文学评论家止庵则表示,赔率越低阐明买他的人越多,“有可能中国人都太爱国,太希望莫言得奖了,从而大范围买进;也有可能是博彩公司借此吸收更多的中国人投注”,所以按照赔率表预测诺贝尔文学奖基本是无稽之谈。


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