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  • 禁报令

    近日,北京地铁以保障“地铁公共安全”之名,禁止了其它各报在地铁内销售,只准许存在一家报纸——免费的地铁报《北京娱乐信报》。其它被禁的多家报纸,包括人民日报下属的《京华时报》、《环球时报》,光明日报下属的《新京报》均认为,这是在借权力之手行市场垄断之实。《人民日报》和《光明日报》也都发表了批评禁报令的文章。而北京市委宣传部的有关负责人向南方周末记者表示:“这完全是个(公共)安全问题,不叫‘禁报’。”

    编辑摘要

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    简介/禁报令 编辑

    禁报令禁报令

    北京市有关部门,已经以“地铁公共安全”之名,禁止了其它各报在地铁内销售。该权力部门认为地铁内售报会造成不安全,所以只准许北京地铁内销售一家报纸——免费的地铁报《北京娱乐信报》。

    自2010年1月4日至1月8日,北京市公安局公共交通安全保卫总队进行执法及发函,8日,地铁内原有的七十多个摊位的六十多份报纸一夜之间已全部撤出。

    非该报的发行员一旦在地铁内被发现有售报行为,都会被警察查处、罚款。人民日报下属子报《京华时报》的送摊员队长丁林强称。

    2010年1月18日,《人民日报》发表了《事关群众利益“禁令”要谨慎》的评论,指出下禁令容易,“却有‘懒政思维’之嫌”,认为群众地铁买报的习惯非但不能禁,“还应该好好呵护和培育”。

    20101月19日,《光明日报》发表了《禁报令不利于城市文化多样化发展》的报道,认为消费者有权选择自己喜欢的报纸,政府部门“不应该盲目地一刀切管理”。[1]

    以公共安全之名/禁报令 编辑

    纪要要求,除信报外,任何单位和个人停止一切轨道交通内报刊销售行为,公安机关严格依法取缔在轨道交通内的报刊发售行为。“只此一家(北京娱乐信报),别无他店”式的地铁“禁报”,发端于2009年末。

    2009年12月1日,北京市某权力部门下发了《轨道交通站内报刊发售问题会商会议纪要》。纪要要求,除信报外,任何单位和个人停止一切轨道交通内报刊销售行为,公安机关严格依法取缔在轨道交通内的报刊发售行为。

    此前,北京多家媒体与北京地铁运营公司已有了6年至10年不等的合作局面。

    北京地铁是北京各都市报发行方面的庞大“蛋糕”,北京市每天利用地铁人数达510万人,许多人都习惯于在乘地铁时读报。多家报社和北京地铁公司下属 的“三产”企业金蚂蚁公司签有供货协议。京城大报如《北京晚报》、《法制晚报》、《精品购物指南》、《新京报》、《京华时报》则各自组织一支送摊员队伍, 协助金蚂蚁的“地铁卖报大姐”们卖报。

    纪要下发之后,媒体与地铁“合作双赢”的局面开始改变。“从12月初警察就开始管。”京华时报地铁发行站站长金小明告诉南方周末记者。在高峰时期,警察要求他们收摊,高峰过了,警察走了,他们继续卖。“警察说不要为难我们了,是上面要求做的。”金小明回忆。
    这样的查处断断续续持续到今年1月份,坊间传出可能“禁报”,“但北京地铁公司一直说在协调此事。”金小明说。

    2010年1月4日,事情起了决定性变化。北京市公安局公共交通安全保卫总队向地铁公司发函称,他们“在对轨道交通的安全检查中发现,在多处车站站台两侧仍有 发售报刊的问题”。该函要求地铁公司须按纪要要求,只能允许出售《北京娱乐信报》,因为该报是“作为北京市批准的唯一的地铁报”,“可以在保证不影响地铁 安全秩序的情况下免费发放”。该函严禁其它报纸进入地铁内,并要求地铁公司配合。

    函件发出后局面僵持了4天。2010年1月8日,地铁公司突然通知各报全面撤摊。“我的员工带着哭腔冲到我的办公室,说‘我们的老巢被端了’,我一下子懵了。”某报的发行公司经理告诉南方周末记者,他知道北京有关部门动真格了。

    从此,除北京娱乐信报的各报送摊员们再也没能进入到站台内卖报。“我们都在等通知,希望能继续进去卖报。”丁林强说。像他这样等通知的各报的送摊员大约七八十人,以及金蚂蚁公司的两百多名地铁卖报大姐。他们都将面临失业。

    如今,北京的地铁只准早上7点半到9点信报在各出站口发放免费报纸外,其它时间已见不到一个报贩的身影。在地铁内,四处都有人看报的局面也成为历史。“地铁不让卖报,要到出口去买,不方便。”一位看报的乘客说,他也是绕道到报刊亭买的。[2]

    疑问/禁报令 编辑

    停售其它报纸不能叫“禁报”?

    有关负责人向南方周末记者表示:“这完全是个安全问题,不叫‘禁报’。”

    在多位报纸发行人的记忆里,北京地铁“不让卖报”不是一次两次。早在2003年,就有人提出报刊亭建在地铁内会影响公共安全,这是第一次“禁报”。之后地铁公司组建了流动报摊,金蚂蚁公司招了两百多位下岗女工卖报。

    此后,断断续续停售过报纸,“都是节假日或者有大的政治活动。”新京报发行公司经理孙先生告诉南方周末记者,如春节、五一期间会停售一两天,“然后可继续卖”。

    这次禁售报纸,北京官方的理由依然是“公共安全”。北京地铁运营公司新闻发言人贾鹏曾向媒体表示,冬运以来北京市地铁客运流量骤增,日均达到500万以上,“为保证乘客安全,地铁方面依据相关法令,暂时停止在站台层销售的全部六十余种报刊,并非仅仅针对某份报纸。”

    北京娱乐信报的免费发放在站台之上,不像流动报摊卖报是在站台内,并不会影响地铁交通安全,“两年来,信报发行从未进入过站台,也始终遵守定时、定点的要求,未出现任何安全事故。”

    北京市委宣传部的有关负责人也向南方周末记者表示:“这完全是个安全问题,不叫‘禁报’。”

    但是,各报送摊员和地铁卖报大姐对此有不同看法。“我卖报7年了,从没看见因为卖报发生安全事故。”42岁的郝大姐告诉南方周末记者,她和送摊员还“肩负半个安全员的重任”,“高峰时人多,地铁工作人员少,我们还帮助疏导人流,维持交通秩序。”

    据媒体报道,地铁报纸撤摊,是根据2009年6月16日修订实施的《北京市城市轨道交通安全管理办法》26条:城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。

    根据该办法,地铁长达10年以上的卖报行为是否违法?如果是,为何警方要在该办法实施半年之后才开始查处?对此,北京警方未予以回应。

    也有知情人士指出,《北京娱乐信报》在地铁“一枝独秀”和安全关系不大,和利益关系重大。《北京娱乐信报》隶属于北京日报集团,试图买断地铁经营权的思路由来已久。“信报向地铁公司支付了特许经营费,所以能够成为市委宣传部唯一指定的合法的地铁报纸。”多位知情人称。

    对此,北京地铁运营公司未作回应,北京市委宣传部有关负责人告诉南方周末记者:“跟特许经营没什么关系,跟我们宣传部也没关系,是他们媒体和地铁公司的事。”

    反禁报舆论硝烟/禁报令 编辑

    《环球时报》调动了驻日、英、法、加、德、韩、联合国等记者调查国外地铁,标题一如既往的“锋利”——《北京地铁禁报令经不起推敲,引中外人士一致反感》。“ 地铁禁报令”直接影响的是京城主要媒体的发行量。人民日报下属媒体京华时报发行公司经理金锋称,该报在市区的发行量减少了十分之一,“尤其是2010年1月8日、9 日两天,退回的报纸在地铁发行站的仓库里堆满了”。

    人民日报下属媒体《环球时报》也受到了很大影响。“我们失去了一部分读者。”该报华北站站长张伟表示。

    京城多家报纸发起了对“禁报令”的舆论战。

    光明日报下属的《新京报》报道称,网络调查显示,近80%的受访者不赞同禁报,只有8%左右的网民同意在地铁里“取缔售报”。新京报发行公司孙先生 接受南方周末采访时表示,“现有的摊点模式存在了很多年,如果这是违法的话,那么北京市政府也太没有执政能力了。”他认为,这种做法伤害了报纸的合法经营 权,侵害了读者的阅读权利,损害了北京形象。

    京华时报社长吴海民告诉南方周末记者,他认为北京市委指定信报独家在地铁内发放的做法,违反了《反垄断法》。吴海民说,“为什么凭一个会议纪要就可 以指定?似乎纪要的效力比法律还大”,“既然说是北京唯一指定的地铁报,那就说明地铁需要报纸,为什么只能是这一家?是通过什么程序指定的?”

    环球时报在2010年1月18日调动了驻日、英、法、加、德、韩、联合国等记者对国外地铁的调查,标题一如既往的“锋利”——《北京地铁禁报令经不起推敲,引 中外人士一致反感》。文章指出,地铁免费报纸肇始于1995年在瑞典创刊的《国际地铁报》。此后欧洲国家陆续推出免费报纸,可无论有多火,都一直和收费报 纸“和睦相处”。北美的一些城市禁止地铁内卖报纸,但那种禁令是完全一刀切,免费报纸也不许赠阅。

    《北京晚报》、《北京晨报》,以及隶属于北京青年报集团的《法制晚报》的发行也受到了冲击,但“京报集团顾全大局,服从市有关部门做好在地铁内报刊销售整顿工作”,北京地铁运营公司新闻发言人贾鹏称。这些媒体按上级要求,并未报道“禁报事件”。

    对此,中国人民大学新闻学院副院长喻国明教授认为,禁止在北京地铁内卖报的这样一个决策,显然存在着很大的疏忽政府做出一个公共管理的决策,必须评估其程序的合理性、可能产生的后果和相关的社会反应,照顾到社会各个方面的平衡。

    现象/禁报令 编辑

    北京市公安局公交总队给北京市地铁运营公司发函,要求任何单位和个人须停止一切在轨道交通站内报刊销售行为,但《北京娱乐信报》“可以在保证不影响地铁安全秩序的情况下免费发放”,理由是该报是“市委宣传部批准的北京唯一的地铁报”,“是服务宣传的重要阵地”。

    北京地铁发出了“禁报令”,停止一切在站内的报刊销售行为,而对《北京娱乐信报》却网开一面,不再受禁范围,就因为它是可以保证安全的免费发放,是“市委宣传部批准的北京唯一的地铁报”,“是服务宣传的重要阵地”。这个理由如果成立,所谓的“禁报令”岂不成一报通吃。

    地铁站内发行销售报刊,可以说是国际通例,只要地铁运营公司管理到位,销售报刊的单位和个人遵守站里安全规章,发行销售的报刊重类越多越丰富,乘客的选择余地越大,对营造地铁的文化阅读氛围有益无害,这是一件好事啊,凭什么说销售报刊就影响了站内安全,免费赠阅就不影响地铁安全,世界上有哪个国家听说在地铁站内销售报刊造成安全隐患的,这个理由不经一驳,也是完全站不住脚的。

    看来北京地铁“禁报令”禁得理由不是安全,而是“醉翁之意不在酒”。这一禁,禁出个“市委宣传部批准的北京唯一的地铁报”,“是服务宣传的重要阵地”,禁出个一报通吃,才是本意吧?既然要咄咄逼人的要禁,那么干脆禁它个北京地铁无报刊,岂不更干净、更安全,咋禁来禁去,却禁出了个唯有此报(《北京娱乐信报》),别无“分店”,难道地铁只能有地铁报,就不能有其他报刊?照这样禁下去,岂不是火车只能有火车报,飞机只能有飞机报,还不成本行业老子为大,构成不平等竞争事小,强奸了民意,剥夺了受众报刊的选择权,亵渎了读者视觉感官,才是事大矣!

    地铁禁报,却禁出了一报独大,如此垄断太霸道。据《新京报》报网民意调查,78.33%的受访者不赞成一报通吃,已经说明北京地铁“禁报令”构成了对民众报刊选择权的侵害。对这种似是而非的“禁报令”,是不是早点改弦更张的为好。春天就要来到,满园春色挡得住吗?地铁一报通吃的“禁报令”能留下什么呢?

    解除/禁报令 编辑

    北京本市地铁5号线、10号线和4号线内的19座地铁站将再次发售报纸和杂志。届时,乘客将在地铁站厅层买到杂志和报刊。经过试点后,发售范围将有望进一步扩大。 

    为满足广大乘客的阅报需求,根据《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的相关规定,日前,有关部门组织专家组对地铁线路设置报刊发售规划方案进行了论证、实地勘察及安全评估。经审批,北京地铁公司拟在保证安全运营的前提下,于5月12日开始在5号线、10号线选择站厅层空间较大且符合客运组织和客流疏散要求的12座车站,共13个地点开展报刊发售试点工作。同时,地铁4号线也选取了7个站点进行试点。 

    这20个首批发售点扎堆新线的首末两头,避开了客流较大的中心区站。 

    目前,部分站台的报刊柜已经“到岗”。记者在磁器口站站厅层看到,两个约两米高的白色柜子被摆放在站厅层的付费区内。每个柜子都设有报刊和杂志展示区及储物区,柜子顶端有明确的北京地铁标识。 

    按照规划,报刊发售点投入使用后,乘客将能在地铁内购买到《北京日报》、《北京晚报》、《北京晨报》等60余种报刊。《北京娱乐信报》的免费发放工作也将在发售点进行。发售人员将统一着装,由北京报刊零售公司经过专业培训的人员担任。北京地铁公司表示,将在总结试点工作经验之后,加快推进地铁报刊发售工作,进一步扩大报刊发售试点范围。 

    报刊发售点: 

    5号线:惠新西街北口站、和平西桥站、磁器口站、天坛东门站、蒲黄榆站、宋家庄站; 

    10号线:金台夕照站、团结湖站2处、三元桥站、健德门站、牡丹园站、西土城站; 

    4号线:公益西桥站、马家堡站、陶然亭站、魏公村站、人民大学站、中关村站、北宫门站[3]

    2010年年度新词语/禁报令 编辑

    此词经国家语言资源监测与研究中心等机构专家审定入选2010年年度新词语,并收录到《中国语言生活状况报告》中。  
    提示性释义:指2009年12月1日北京市公安局公交总队给北京市地铁运营公司下发的《轨道交通站内报刊发售问题会商会议纪要》。其中要求任何单位和个人必须停止一切在轨道交通站内的报刊销售行为。
    例句:昨儿我们说了最近地铁禁报令的规定,颁布了地铁站内禁止发售报纸,仅有北京娱乐信报可以免费发放。(2010年1月12日北京人民广播电台《话里话外》

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    参考资料
    [1]^引用日期:2011-04-09
    [2]^引用日期:2011-04-09
    [3]^引用日期:2011-04-09

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