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  • 空气考生

    一条农民工培训“贪腐利益链”日前被重庆检察机关挖出:为了捞到国家对农民工培训的补贴,一些培训学校使出种种不法手段,有的炮制“空气考生”骗补贴,和厂家负责人分赃;有的在完全不具备办学条件的情况下胡乱培训,赚“高额利润”;有的以重金行贿“买”指标。

    编辑摘要

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    介绍/空气考生 编辑

    空气考生空气考生
     本为促进就业、改善民生而设的农民工培训指标,怎就成了一些人眼中的“唐僧肉”?

      “空气考生”有卷无人。[1]
      

    套取国家补贴/空气考生 编辑


      近年来,为了提高农民工就业技能,国家和重庆相关部门出台了一系列优惠政策,培训学校每培训一名本地在岗农民工,可以获得500元补贴。一些培训学校就利用劳动就业部门的监管审核漏洞,或虚报人头,或请人代考,套取国家补贴。

      曾在重庆金福机械厂打工的小张就是一名代考者。去年底,她被工头莫名其妙叫去,让她顶替一个陌生女子“李荣”参加重庆大渡口区“立志学校”举办的职业培训考试。考试完后,工头给了她5元钱。而立志学校就凭这次冒名代考,成功套取了500元培训补助,工头分得了143元。

      “李荣”只是众多“空气考生”之一。2009年底,立志学校组织重庆利德厂农民工培训。厂里参加训培的农民工只有49人,学校又找来3人滥竽充数,混进培训名单。考试时有6名工人未到,学校等监考人员离开后,让已考完试的农民工帮6名未到的人答卷子。最后,子虚乌有的9名“在岗农民工”全部通过审核,学校成功套取了4500元国家补贴。

      重庆大渡口区检察院指控,近年来,立志学校在培训重庆秋田齿轮公司、重庆金福机械配套公司等7家企业的在岗农民工时,共炮制了53名有卷无人的“空气考生”,骗取国家培训补贴款共2.65万元。学校副校长文礼德被法院判处有期徒刑六个月,缓刑六个月。

      记者采访获悉,培训学校炮制“空气考生”,一是为了骗补贴,二是为了完成劳动就业部门的任务。例如2009年立志学校向大渡口区劳动局交了1.8万元保证金,一年内必须完成200个农民工培训指标,否则保证金就要被扣掉。这也促使培训学校铤而走险。[1]
      

    行贿劳动局长/空气考生 编辑


      重金“买”指标

      相比立志学校的“零敲碎打”,另一些学校则干脆用重金贿赂劳动就业部门领导干部,直接“买”指标。

      近年来,大渡口区劳动就业部门每年都要对农民工培训指标进行分配,成为各培训学校一年一度的“指标争夺战”,学校当年能否赚到钱,全靠此“战”的成果。为此,劳动就业部门主要领导干部就成为被“公关”的对象。

      2007年,刚成立不久的大渡口区某女子学校在当年的“指标争夺”中落败。校长周某说,那一年其他学校都分到了农民工培训指标,而自己只接到了一点失业再就业人员的培训指标,“利润”微薄。她决定重金行贿区劳动局长杨某。大渡口区检察院查明,2007年以来,周某先后向杨某行贿人民币5万元,其学校也一举扭转了在“指标争夺战”中的劣势地位,不但得到了指标,还如数领到了补贴。

      检方指控,2006年至2009年,杨某在对农民工培训指标分配、补贴支付等工作中,为三家学校牟取利益,收受贿赂8.5万元。他于日前被法院判处有期徒刑两年,缓刑三年。

      除了重金买指标外,一些培训学校还严重夸大其办学能力,骗得指标后又搞“缩水”培训,获得高额“利润”。重庆大渡口区检察院职侦干警曾化装成农民工,到一些职业培训学校去摸底,发现一些学校一年向就业局申报数千个培训指标,自身却只有两三间办公室,根本没有培训场地。国家要求技能培训必须达到60个学时,有的学校开课时就组织几十个农民工,吃吃瓜子、水果,像开茶话会一样糊弄几节课,待收齐农民工的身份材料往上一交,骗了补贴就了事。[1]
      

    代考人与培训人/空气考生 编辑


      照片不一也能通过审核

      惠民资金的使用本应严格管控,却为何屡屡被不法分子钻空子?办案人员认为,一是“一把手”权力过大,缺乏监督;二是审核把关不严,漏洞百出。

      劳动局长对“指标争夺战”有多大决定权?大渡口区劳动就业部门相关工作人员说,每年指标分配是先由就业局综合科提方案,经劳动局长杨某审批后,再提交讨论通过,其中杨某有决定性审批权。过去他就曾修改过指标分配计划。在培训学校普遍关心的补贴支付方面,也是先由相关科室提出初步付款计划,杨某负责签发先后顺序和金额。

      记者采访获悉,2009年大渡口区劳动局对指标分配搞了招投标,但学校争指标的成败、领补贴的早晚还是离不开杨某一支笔。行贿人周某说,指标分配实行招投标后,劳动局长仍然有很大权力。杨某本人向检方供认,分配培训指标和支付培训补贴,都属于劳动局下属的就业局负责,最后都要自己审批签字。

      另外,当地劳动就业部门对培训考试、资格审查等监管不严,也使不法分子得以钻空子。曾炮制多名“空气考生”的立志学校负责人称,2008年劳动局监考不严,工作人员来巡视一圈就离开了。结果当年13名工人没来考试,全由其他考生替代答卷,居然没被发现。

      一些考试中,代考人与培训人照片都不一样,竟也通过了最终审核。一名负责审核的工作人员说,领导签字时是不细看的,多半靠自己把关。而提交审核资料中的身份证是复印件,一般比较模糊,没有明显差别看不出来,只要学校的资料齐全,自己就认定合格。大量“空气考生”就这样“溜”了过去。[1]

    提醒/空气考生 编辑

      对此办案人员提醒,一方面,重大事项必须经过充分的民主程序,对招投标过程应严格把关,避免领导干部“一言堂”和暗箱操作;另一方面,对于农民工培训中的监考、资料审核等容易出问题的环节应加强监控,防止贪腐案件重演。[1]

    2010年年度新词语/空气考生 编辑

    此词经国家语言资源监测与研究中心等机构专家审定入选2010年年度新词语,并收录到《中国语言生活状况报告》中。  
    提示性释义:指某些培训学校为骗取国家对农民工培训的补贴而编造出的培训参考人员。因这些考生有名无形,被戏称为“空气考生”。
    例句:炮制“空气考生”套取500元补贴(2010年12月5日《北京青年报》

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    参考资料
    [1]^引用日期:2011-04-08

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