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  • 绿色买路钱

    绿色买路钱是指所有在欧盟境内飞行的航空公司,其碳排放量都将受限,超出部分必须掏钱购买,否则将被禁止在欧盟境内飞行。

    编辑摘要

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    事件起因/绿色买路钱 编辑

    欧盟委员会2011年12月21日宣布,尽管有包括美国在内的众多国家强烈反对,欧盟关于从2012年1月1日开始征收国际航空碳排放费(即所谓航空“碳税”)的政策将如期实施。  

    这就意味着,从2012年起,全球4千多家经营欧洲航线的航空公司都须为欧盟支付所谓的“买路钱”。多位接受记者采访的专家指出,中国应借鉴美国收集航空公司“碳数据”的做法,做好对欧盟贸易反制的准备。      

    美俄等国均表示反对/绿色买路钱 编辑

    中国航空运输协会(简称“中航协”)副秘书长柴海波向记者表示,中航协已建议国家有关部门出台措施,采取“联合谈判”和“贸易反制”两条腿走路。国家民航局相关人士也向记者透露,多个部门已建立联席会议机制,并制定出相关方案,一旦方案获批将适时对外披露。 

    根据欧盟指令,从2012年1月1日开始,几乎所有起飞或降落在欧盟境内的国际空运活动都需要纳入欧洲碳排放交易体系,不论该运营商是否属于欧盟成员国。国际航空运输协会此前测算,开征第一年,进出欧盟的航空公司将因此增加成本35亿欧元,并且这一数字会逐年递增。  

    美国、俄罗斯、中国等国均对欧盟上述措施表示反对。 

    中国民航明年将被收8亿元

    对于中国而言,多位国内民航专家均向记者表示,尽管有《京都议定书》“共同但有区别的责任”作为“护盾”,但发展中国家尤其是中国紧随美国起诉欧盟,并非易事。一旦欧盟航空“碳税”于明年起准时开征,中航协预计,中国民航业2012年当年将为此支付约8亿元,到2020年将增至30亿元,“此间9年累计支出约176亿元”。 
    柴海波表示,如今美方败诉,中方将需要调整诉讼策略。北京航空航天大学国际法研究中心主任助理杨彩霞建议,中方起诉可改打“欧盟违反公平竞争原则”的牌。环保部政策法规司调研员李静云则认为,一旦航空“碳税”明年起准时开征,中国、美国可以到WTO的法庭提出诉讼。 

    专家建议中国采取贸易反制

    在贸易反制方面,杨彩霞建议,中国可以在境内机场的航班加油量为基础征收燃油消费税。为避免对本土航空业造成冲击,杨彩霞还建议,可以考虑采取对国内航空公司暂缓征收、先征后退等方式。 
    有专家介绍,有的国家已搁浅向法国空客公司采购飞机的订单,俄罗斯威胁说要征收双倍的越境飞行费。中国的航空公司也可以联合发挥航空器贸易市场上的买方力量,减少对欧盟生产的空客系列航空器的采购,向欧盟施压。 
    杨彩霞建议,中国虽然在短期内可以通过启动国际谈判、寻求司法救济,以及对欧盟成员国征收航空燃油消费税等手段来应对该指令的实施,但从长远看,建立国内市场化机制才是根本的解决之道。 

    我国外交部表示反对

    中国外交部发言人刘为民22日在北京就欧洲法院允许欧盟征收国际航空碳排放税的裁定评论说,中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。刘为民说,中方已多次表明立场,并已通过双边渠道向欧盟表达了中方的立场和关切。 

    他表示,事实上,很多国家也都对欧盟这一做法持反对态度。中方希望欧方慎重行事,以积极务实的态度,与包括中方

    在内的有关方面妥善协商处理此事。欧盟“碳税”不讲理  

    北京航空航天大学国际法研究中心主任助理杨彩霞向记者表示,欧盟航空“碳税”违反了《联合国气候变化框架公约》。  
    中航协副秘书长柴海波表示:这个体系没有对节能减排产生直接和实际的效果,而是单方面建立的一种以节能减排名义实施的具有金融性质的制度设计。另外,它的实施范围超越了欧洲的管辖权,违反了国际法并触犯了国家的主权。[1]

    “碳税”过招/绿色买路钱 编辑

    2008年11月19日 欧盟通过法案决定将国际航空纳入EUETS并于2012年1月1日起实施。
    2009年底 美国航空运输协会、美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司称,欧盟征收航空“碳税”具有歧视性,并提起诉讼。
    2011年11月初 国际民航组织在蒙特利尔总部举行的第194届理事会第二次会议上通过决议,首次明确表示反对欧盟将国际航空纳入欧盟碳排放交易体系,敦促欧盟及其成员国与国际社会合作处理航空排放问题。
    2011年12月16日 美国国务卿致函赫泽高等欧盟官员,要求欧盟放弃或推迟执行上述措施,否则美方将采取“适当措施”。
    2012年1月4日 中国航空运输协会表示,中国内地航空公司将拒绝支付欧盟新的碳排放交易体系下的任何开支。
    2012年2月6日 中国民用航空局发布公告称,根据国务院授权,民航局于近日向各航空公司发出指令,未经政府有关部门批准,禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系,禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。[2]

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    参考资料
    [1]^引用日期:2012-02-22
    [2]^引用日期:2012-02-22

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