• 正在加载中...
  • 贵州省森林林木林地流转条例

    2010年7月28日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。

    编辑摘要

    目录

    第一章 总则/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第一条 为了规范森林、林木、林地流转行为,保障流转当事人的合法权益,促进林业可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

    第二条 森林、林木、林地流转是指森林、林木的所有权人、使用权人或者林地的使用权人,不改变林地所有权性质和用途,依法将森林、林木的所有权、使用权或者林地使用权的全部或者部分转移给他人的行为。

    第三条 在本省行政区域内进行森林、林木、林地流转,应当遵守本条例。

    依法征收、征用林地使林地所有权或者使用权发生转移的,不适用本条例。

    第四条 县级以上人民政府应当加强对森林、林木、林地流转工作的领导,为森林、林木、林地流转工作的开展及基础服务设施的建设提供经费保障。

    第五条 省人民政府林业行政主管部门负责全省的森林、林木、林地流转监督管理工作。

    市、州人民政府、地区行政公署和县级人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转监督管理工作。

    县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责,做好与森林、林木、林地流转相关的管理工作。

    第六条 森林、林木、林地流转应当遵循以下原则:

    (一)有利于保护、培育和合理利用森林资源;

    (二)不损害国家、集体和个人的合法权益;

    (三)依法、自愿、有偿、公开、公平、诚实信用、平等协商。

    第七条 森林、林木、林地流转后,依托森林、林木、林地生存的珍贵、濒危或者具有重要经济、科学研究价值的野生动物,原生地天然生长的珍贵的或者具有重要经济、科学研究、文化价值的野生植物以及古树、名木、大树的保护义务同时转移。

    第八条 森林、林木、林地流转受法律保护。任何单位或者个人不得妨碍森林、林木、林地流转。

    森林、林木、林地流转所得收益归森林、林木、林地的所有权人或者使用权人,任何单位或者个人不得侵占、截留、挪用、私分。

    第九条 鼓励森林、林木、林地所有权人或者使用权人自愿联合,依法组建农民林业专业合作社,以资金、森林、林木、林地、产品、劳力等形式出资或者折资折股入社。  

    第二章 流转范围、期限及方式/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第十条 森林、林木、林地权属明确,并依法取得国家统一式样林权证书的,可以依法流转。但自然保护区内核心区、缓冲区的森林、林木、林地不得流转。

    第十一条 县级以上人民政府批准公布的生态公益林,在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下,可以采取承包、合资合作、出租的方式,发展林下种养业和森林旅游业。

    第十二条 森林、林木、林地的流转期限不得超过承包期剩余期限。再次流转的,不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。

    第十三条 森林、林木、林地的流转可以采取承包、转包、互换、转让、出租、抵押、合资合作等方式。自留地、自留山的林地使用权不得抵押、转让。

    国有森林、林木、林地的流转,应当依法采用承包、转包、出租、合资合作的方式,并在依法设立的流转管理服务机构中按照有关法律、法规规定的程序进行。

    集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转,应当依法采取承包、转包、出租、抵押、合资合作的方式。

    第十四条 单位或者个人通过招标、拍卖、公开协商等方式依法有偿取得宜林荒山荒地的使用权,可以依法采取转让、出租、合资合作、抵押等方式流转。  

    第三章 流转程序/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第十五条 森林、林木、林地的流转,当事人应当签订书面合同。涉及多个出让方的,受让方应当分别与每个出让方签订流转合同。

    流转合同示范文本由省人民政府林业行政主管部门制定。流转合同应当包括下列内容:

    (一)当事人姓名(名称)、住所;

    (二)流转的森林、林木、林地的座落、四至、面积及示意图、林种、主要树种、蓄积量等;

    (三)流转价款和支付方式、支付时间;

    (四)流转期限及起止日期;

    (五)当事人的权利和义务;

    (六)合同期满时森林、林木、林地的处置方式;

    (七)合同有效期内,林地被征收、征用,所得补偿费用的分配比例及处理方式;

    (八)违约责任;

    (九)解决争议的方式;

    (十)当事人约定的其他内容。

    第十六条 个人依照本条例流转森林、林木、林地,当事人签订的流转合同应当报所在地集体经济组织或者村民委员会备案,但采取转让方式流转林地使用权的,还应当经发包的集体经济组织或者村民委员会同意。

    第十七条 集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转,应当将森林、林木、林地的基本情况、流转方式、受让条件等在本集体经济组织内予以公示,公示期为15日。公示期满无异议的,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意后方可流转。但本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表要求进行森林资源资产评估的,应当进行资产评估。

    第十八条 国有森林、林木、林地的流转应当进行森林资源资产评估,并经本单位职工大会或者职工代表大会三分之二以上成员讨论通过后,按照管理权限报县级以上人民政府林业行政主管部门批准后方可流转。

    第十九条 国有、集体经济组织或者村民委员会流转森林、林木、林地已经进行森林资源资产评估的,流转价格应当以资产评估价值为基准,原则上不得低于评估价值。

    个人依照本条例流转森林、林木、林地,是否进行森林资源资产评估,由当事人自主决定。  

    第四章 流转管理/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第二十条 县级以上人民政府设立的森林、林木、林地流转交易服务机构,应当建立流转信息库,及时公布流转信息,指导和办理流转手续,为当事人提供业务咨询。

    流转当事人有权查询、复制与其流转相关的登记资料,流转交易服务机构应当提供便利,不得拒绝或者限制。

    第二十一条 以森林、林木、林地抵押的,当事人应当签订抵押合同,并到所在地县级以上人民政府林业行政主管部门办理抵押登记。抵押权自登记之日起设立。

    第二十二条 流转森林、林木、林地的,应当到所在地县级以上人民政府林业行政主管部门办理林权变更登记,并提交以下材料:

    (一)变更登记申请书;

    (二)国家统一式样的林权证书;

    (三)流转合同。

    流转国有森林、林木、林地的,还应当提交县级以上人民政府林业行政主管部门同意流转的批准文件。

    流转集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的,还应当提交本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议。

    流转共有或者合资合作经营的森林、林木、林地的,还应当提交共有人或者合资合作各方同意的书面材料。

    第二十三条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当对森林、林木、林地流转当事人提供的登记申请材料进行审查。材料齐全的,应当当场受理;材料不齐全的,应当在5日内一次性告知当事人需要补正的全部内容。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

    第二十四条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当自受理林权变更登记申请之日起5日内将有关材料在流转所在地进行公示,公示期为30日。公示期满后无异议的,县级以上人民政府林业行政主管部门应当自公示期满之日起10日内对符合条件的,予以变更登记;对不符合条件的,不予变更登记,并书面告知申请人不予变更登记的理由。变更登记生效之日起,森林、林木、林地权属转移。

    第二十五条 有下列情形之一的,不予办理林权变更登记:

    (一)国有森林、林木、林地流转未取得县级以上人民政府林业行政主管部门批准同意的;

    (二)集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的;

    (三)本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表要求进行森林资源资产评估未评估的;

    (四)设定抵押权的森林、林木、林地的流转,未经抵押权人书面同意的;

    (五)贷款造林的森林、林木、林地的流转,未经贷款人书面同意的;

    (六)超过经营期限签订林权流转合同的;

    (七)采取转让方式再次流转林地使用权未经发包的集体经济组织或者村民委员会同意的;

    (八)法律、法规规定的其他情形。

    第二十六条 森林资源资产评估应当由有相应资质的评估机构进行,评估机构中应当有3名以上林业中级以上专业技术职称的相关人员。

    评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估的技术规程和办法进行评估,出具评估报告书,并对评估报告书的真实性负责。

    第二十七条 森林资源资产评估报告书自评估基准日起1年内有效,国家政策发生重大变动或者当事人另有书面约定的除外。超过1年后流转的,应当重新进行森林资源资产评估。  

    第五章 争议调处/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第二十八条 发生森林、林木、林地流转争议的,当事人可以自行和解,也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解或者向人民法院提起诉讼。

    涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议,当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,可以依法申请农村土地承包仲裁委员会仲裁。

    未涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议,当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,可以按照以下规定申请依法处理:

    (一)个人之间、个人与单位之间发生的森林、林木、林地流转争议,向所在地乡镇人民政府或者县级人民政府申请依法处理;

    (二)单位之间发生的森林、林木、林地流转争议,向所在地县级人民政府申请依法处理。

    (三)跨行政区域的森林、林木、林地流转争议,向其共同的上一级人民政府申请依法处理。

    当事人对人民政府的处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

    第二十九条 县级以上人民政府设立的农村土地承包仲裁委员会负责森林、林木、林地争议纠纷的仲裁。

    农村土地承包仲裁委员会及仲裁员中应当有熟悉林业法律、法规和政策的人员。

    第三十条 流转争议经调解达成协议的,主持调解的部门应当制作争议调解协议书。协议书应当写明调解请求、调解事由和调解结果,分别由当事人签字或者盖章,经调解人员签名并加盖组织调解机构的印章后生效。

    第三十一条 当事人对农村土地承包仲裁委员会作出的发生法律效力的调解书、裁决书,应当按照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的,另一方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。  

    第六章 法律责任/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第三十二条 违反本条例规定,受让方在林地使用过程中改变林地用途或者破坏林地的,或者改变生态公益林性质的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状,并按照有关法律、法规的规定处理。

    第三十三条 违反本条例规定,提供虚假材料骗取林权变更登记的,由县级以上人民政府林业行政主管部门撤销变更登记,有违法所得的,没收违法所得,并处以5000元以上3万元以下罚款。

    第三十四条 森林资源资产评估机构及其工作人员在评估中弄虚作假、徇私舞弊,造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十五条 县级以上人民政府林业行政主管部门及其他行政机关工作人员有下列行为之一,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分:

    (一)违法批准森林、林木、林地流转的;

    (二)不依法登记、颁发林权证书的;

    (三)利用职权擅自更改林权证书的;

    (四)妨碍森林、林木、林地所有权人或者使用权人依法行使流转自主权的;

    (五)拒绝或者限制流转当事人查询、复制与其流转相关的登记资料的;

    (六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。  

    第七章 附则/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    第三十六条 本条例实施前已经发生的森林、林木、林地流转并办理了林权变更登记手续的,其流转继续有效。未办理林权变更登记手续的,当事人应当向县级以上人民政府林业行政主管部门提出申请,按照本条例规定条件,办理林权变更登记。

    第三十七条 本条例自2010年10月1日起施行。  

    地方性法规(类别)

    条例(草案)的说明/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    省人大常委会:  我受省人民政府委托,现对《贵州省森林、林木、林地流转条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:  一、制定《条例(草案)》的必要性  森林、林木、林地流转是林业产权制度改革的重要组成部分,是社会主义市场经济条件下林业发展的客观要求,是建立流转顺畅的现代林业产权制度的重要内容,对盘活森林资源资产,促进森林资源资产流通,发挥森林资源的综合效益,具有重要的推动作用。2003年,《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)明确提出:“在明确权属的基础上,国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。”省政府高度重视森林、林木、林地流转工作, 2006年发布了《贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》(黔府发〔2006〕42号),对林权流转的原则、程序和流转体系建设等作出规定,推进了我省森林、林木、林地流转的顺利发展。据统计,截止2009年12月,全省共完成勘界确权面积1.28亿亩,占林改面积1.32亿亩的98%;林权登记面积1.27亿亩,占勘界确权面积1.28亿亩99%;共发林权证409万本,发证率为97%;调处林权纠纷65002起,调处率为82.7%。全省集体林权制度改革主体改革工作基本完成。2008年,《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)对各省推进集体林权制度改革提出了新的更高的要求。但是,由于缺乏对森林、林木、林地流转的法律规范,在流转中出现了一些亟待解决的问题:一是森林、林木、林地产权不明晰,经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理;二是一些地方的森林、林木、林地流转处于自发、无序状态,造成了国家、集体森林资源资产的流失,出现了许多林权纠纷,影响了林区稳定和新农村建设;三是森林、林木、林地流转操作不规范,缺乏有效监督机制,在森林、林木、林地流转过程中,存在违反流转程序、超出法定流转范围、流转后不及时变更登记的情况;四是林权争议调处制度不健全,发生流转纠纷后,当事人的合法权益难以得到保障等。因此,为规范森林、林木、林地流转行为,保障流转当事人的合法权益,保护森林资源,促进林业发展,借鉴外省(区、市)的立法经验,结合我省实际,制定《条例(草案)》十分必要。  二、《条例(草案)》起草依据及过程  《条例(草案)》的起草依据是《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律、法规。  2008年8月,省政府法制办、省林业厅邀请省人大农委、省人大常委会法工委共同成立了《条例(草案)》起草小组,随即开展了《条例(草案)》的起草和调研工作,形成征求意见稿后,印发各市(州、地)林业行政主管部门和省人大农委、省人大常委会法工委、省高法院、检察院、发改委、财政厅、交通厅、经贸委、环保厅等部门征求意见;起草小组到江西进行了立法考察,并到黔南、黔东南等地进行了调研,听取基层有关部门的意见。2009年,省人大常委会、省政府将《条例(草案)》列入立法调研计划后,起草小组加快了起草调研工作,对《条例(草案)》修改稿多次进行讨论和征求意见,根据调研情况和有关部门的意见,对《条例(草案)》反复进行修改,采纳了各方面的合理意见。随后,省政府法制办又将《条例(草案)》发送9个市(州)人民政府(行署)、部分县人民政府、省直有关部门征求意见,在“贵州省政府法制信息网”上公布《条例(草案)》稿,广泛征求社会各界的意见。经过十多次反复修改, 2010年2月22日省人民政府第24次常务会议通过,形成《条例(草案)》。  三、主要内容和需要说明的问题  (一)主要内容  《条例(草案)》共七章三十九条。主要包括总则,森林、林木、林地流转的范围、方式、期限,流转的程序,流转的管理,争议调处及法律责任等。  (二)需要说明的几个问题  1、关于流转范围  我省属于南方集体林区,全省132亿亩林地中,有96%的林地属于集体所有,其中的70%属于公益林。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)明确划定商品林和公益林的范围,把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害的区域的森林和林木,划定为商品林;把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木,划定为公益林。对商品林、公益林采取不同的管理方式。对商品林,农民可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材自主销售;对公益林,在不破坏生态功能的前提下,可合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发展森林旅游业。因此,根据《中华人民共和国森林法》第十五条和党中央、国务院的相关规定,结合我省实际,《条例(草案)》第十条将可以流转范围规定为权属明确且依法取得国家统一式样林权证书的森林、林木、林地。并明确,自然保护区内核心区、缓冲区的森林、林木、林地不得流转。《条例(草案)》第十一条还规定,对获得森林生态效益补偿金的生态公益林,在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下,可以出租其森林、林木、林地,发展林下种养业和森林旅游业。  2、关于流转交易服务机构  《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)要求:“加快林地、林木流转制度建设,建立健全产权交易平台”。从目前森林、林木、林地流转的情况来看,有些流转后没有办理林权证变更登记,流转当事人的合法权益得不到保障;有些流转当事人特别是林农,由于不了解流转供求信息,造成盲目或者低价转让的现象时有发生。为保障流转当事人的合法权益,为流转提供公平交易平台,将林权证登记、变更,森林、林木、林地信息发布,流转公示,采伐许可证发放以及业务咨询等服务向前延伸,《条例(草案)》第二十条规定:“县级以上人民政府设立的森林、林木、林地流转交易服务机构,应当建立流转信息库,及时公布流转信息,指导和办理流转手续,为当事人提供业务咨询。”  3、关于流转争议的调处  森林、林木、林地纠纷与一般民事纠纷不同,多数涉及一个村,甚至几个乡、村的群众利益,如果处置不当,会造成国家和群众财产损失以及社会不稳定。为此,《条例(草案)》设专章规范了森林、林木、林地争议的调处程序。对因流转发生的权属争议,规定了当事人和解,村委会、乡(镇)政府调解,政府行政裁决,向法院提起诉讼等处理途径。同时,为公正、及时解决农村土地承包取得的森林、林木、林地流转发生的争议,促进农村经济发展和社会稳定,根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,《条例(草案)》规定:当事人可以自行和解,村委会、乡(镇)人民政府调解,申请当地森林、林木、林地承包仲裁委员会仲裁,或者向人民法院提起诉讼等处理途径,并对处理的程序作了相应规定,力求更好地解决纠纷,保障当事人的合法权益。  以上说明和《条例(草案)》,请予审议。  

    审议结果的报告/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    省人大常委会:  省十一届人大常委会第十四次会议对《贵州省森林、林木、林地流转条例(草案)》(以下简称《条例草案》)和《贵州省人大农业与农村委员会关于〈贵州省森林、林木、林地流转条例(草案)〉审议意见的报告》进行了审议,认为,为进一步规范森林、林木、林地流转行为,保障流转当事人的合法权益,促进林业可持续发展,制定该条例是十分必要的。同时,常委会组成人员提出了一些修改意见。  省人大常委会法制工作委员会根据省十一届人大常委会第十四次会议和省人大农业与农村委员会的审议意见,对《条例草案》进行修改后,分送全省各级人大常委会、省人大常委会各地区工作委员会以及部分省人大代表征求意见,并在省人大常委会网站公布征求意见稿,广泛征求意见;同时,召开省直有关单位和省人大常委会专家咨询库的专家参加的论证会,听取对《条例草案》的修改意见。2010年6月24日,法制委员会召开会议并邀请省人大农业与农村委员会参加,对《条例草案》进行审议,并对省十一届人大常委会第十四次会议的审议意见和省人大农业与农村委员会的审议意见以及各有关方面提出的修改意见进行了认真研究。法制委员会认为,为规范森林、林木、林地流转行为,推进林权制度改革进程,保护和合理利用森林资源,促进林业健康发展,制定该条例是必要的;《条例草案》的内容符合有关法律、法规的规定,符合我省实际,文本基本成熟,建议本次会议审议后通过。同时,对《条例草案》进行了修改。现将有关情况报告如下:  1、在第六条第三项中增加“依法、有偿”。  2、在第七条中增加“大树”。  3、将第九条修改为:“鼓励森林、林木、林地所有权人或者使用权人自愿联合,依法组建农民林业专业合作社,以资金、森林、林木、林地、产品、劳力等形式出资或者折资折股入社。”  4、将第十一条中的“可以出租其森林、林木、林地,发展林下种植业和森林旅游业”修改为“可以采取承包、合资合作、出租的方式,发展林下种养业和森林旅游业”。  5、将第十二条中的“70年”修改为“承包期剩余期限”。  6、将第十三条第一款中的“不得设立抵押”修改为“不得抵押、转让”;在第二款中增加“承包”,第三款中增加“转包”;将第三款中的“村委会”修改为“村民委员会统一经营管理的”。  7、将第十五条第一款中的“承包方”修改为“出让方”,删除第三款。  8、删去第十六条中的“互换”。  9、将第十七条中的“应当在本集体经济组织内予以公示”修改为“应当将森林、林木、林地的基本情况、流转方式、受让条件在本集体经济组织内予以公示”,删除第二款。  10、将第二十二条第一款中的“流转变更登记”修改为“林权变更登记”,增加一项作为第一款第一项,内容为:“变更登记申请书”。  11、将第二十四条中的“森林、林木、林地变更登记”修改为“林权变更登记”,“应当在自受理申请之日”修改为“应当自公示期满之日”,“材料齐全的”修改为“符合条件的”,“材料不全的”修改为“不符合条件的”。  12、在第二十五条第一项前增加“国有森林、林木、林地流转”,将第五项中的“未明确还贷主体、并经贷款人书面同意的”修改为“未经贷款人书面同意的”,删去第七项中的“互换”。  13、在第二十八条第一款最后增加“或者向人民法院提起诉讼”;增加一款,内容为:“涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议,当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的,可以依法申请农村土地承包仲裁委员会仲裁。”将第二款中的“因农村土地承包以外取得的”修改为“未涉及农村土地承包经营权的”。  14、删除第二十九条、第三十一条。  15、将第三十条第一款修改为:“县级以上人民政府设立的农村土地承包仲裁委员会负责解决森林、林木、林地争议纠纷。”第二款修改为:“农村土地承包仲裁委员会及仲裁员中应当有熟悉林业法律、法规和政策的人员。”  16、在第三十三条中的“发生法律效力的调解书、裁决书”前增加“农村土地承包仲裁委员会作出的”。  17、在第三十七条中增加两项,内容为:“(五)拒绝或者限制流转当事人查询、复制与其流转相关的登记资料的;(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。”  此外,还对《条例草案》部分条款作了文字技术处理,条文顺序作了相应调整。  以上报告,连同《条例草案》修改稿文本,请予审议。  

    审议意见的报告/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    省人大常委会:  省人民政府提请审议的《贵州省森林、林木、林地流转条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)于3月2日交由农委办理后,我委将《条例(草案)》分别发往各市(州)人大常委会、地区人大工委和13个县人大常委会及省政府有关部门征求意见,于3月2日下午召开有省人大常委会法工委、省人民政府法制办、省林业厅等13家单位参加的论证会。3月16日农委召开第20次委员会会议,结合征求到的各方面的修改意见和建议,对《条例(草案)》进行了认真审议。现将审议意见报告如下:  一、制定条例的必要性  我省属于南方集体林区,全省林业用地面积占国土面积的49.79%,集体林地占全省林地面积的96%。林地面积广,森林覆盖率高达40%,活立木蓄积量为3.1亿立方米,树种资源丰富,林产业发展潜力巨大。为盘活森林资源资产,国家实施了林权制度改革,并鼓励对林权进行合理流转。目前我省集体林权制度改革主体工作已基本完成。但随着林权制度改革的不断深入,出现了一些在具体操作中无章可循的问题,例如一些无序的流转给国家和集体带来了损失,流转中不按程序办,发生了流转纠纷,当事人的权益受到侵害,增加了社会的不安定因素等。而现有的法律、法规对林权的流转没有相应的规范。为了进一步促进森林资源资产的合理流通,实现“放活经营权、落实处置权、保障收益权”和“资源增长、农民增收”的目标,根据有关法律法规的规定,结合我省实际,制定林权流转的地方性法规是非常必要的。该《条例(草案)》将对加强林权流转管理,建立规范有序的流转机制,保障林农及林权权利人的合法权益,保护森林资源,引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置,促进林业的可持续发展发挥重要作用。委员会认为,《条例(草案)》规范的内容明确具体,可操作性强,符合国家法律、法规的规定,建议常委会予以审议。  二、具体修改意见  1、将标题中的标点符号删去。  2、将《条例(草案)》中的“村委会”改为“村民委员会”。  3、将第九条修改为“森林、林木、林地所有权人或者使用权人可以自愿联合,依法组建农民林业专业合作社,以资金、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折资折股入社。”  4、在第十一条“县级以上”前加“对”字;在“出租”前加上“承包、合资合作”。  5、将第十二条中的“70年”改为“承包期剩余期限”。  6、将第十三条第一款中的“承包”调至“转包”之前;在第二款“转包”之前加上“承包”二字;第三款“承包”之后加上“转包”二字;将第一款中的“但自留地、自留山的林地使用权不得设立抵押”一句修改为“自留地、自留山的林地使用权不得抵押”,作为第四款。  7、在第十三条第三款,第十七条第一款、第二款,第二十二条第三款,第二十五条第(二)项的“森林、林木、林地”前增加“统一经营管理的”。  8、将第十五条第一款中的“承包方”改为“出让方”。  9、将第十九条第一款中的“国有、集体经济组织或者村委会流转森林、林木、林地要求”删去。  10、在第二十六条增加一款作为第三款:“森林资源资产评估的技术规程和办法由省人民政府另行制定”。  11、在第三十七条增加一项作为第五项:“(五)拒绝或限制流转当事人查询、复制与其流转相关的登记资料的”。  以上报告,请予审议。  

    相关报道/贵州省森林林木林地流转条例 编辑

    9月26日,记者从省林业厅获悉,《贵州省森林林木林地流转条例》(以下简称《条例》)将从10月1日起施行。《条例》的颁布实施,标志着我省林改配套改革又取得重大进展。

    2007年,省人大常委会采纳了省林业厅将《贵州省森林、林木、林地流转条例》列入省人大2008年至2012年立法规划的建议,成立了由省人大法委、农委,省政府法制办和省林业厅四单位组成的《条例》立法起草小组,负责条例文本的起草、调研、修改、论证工作。起草小组通过多次调研和征求意见,14次修改《条例》文本,形成了《条例(草案)》,报请省政府审议通过后,于2010年3月1日提请省人大常委会审议。7月26日至28日,省人大常委会第十六次会议经过3次全体会议研究,表决通过了该《条例》。

    《条例》规定,森林、林木、林地权属明确,并依法取得国家统一式样林权证书的,可以依法流转。但自然保护区核心区、缓冲区的森林、林木、林地不得流转。森林、林木、林地的流转,当事人应当订立书面合同,涉及多个出让方的,受让方应当分别与每个出让方签订流转合同。  

    添加视频 | 添加图册相关影像

    开放分类 我来补充

    互动百科的词条(含所附图片)系由网友上传,如果涉嫌侵权,请与客服联系,我们将按照法律之相关规定及时进行处理。未经许可,禁止商业网站等复制、抓取本站内容;合理使用者,请注明来源于www.baike.com。

    登录后使用互动百科的服务,将会得到个性化的提示和帮助,还有机会和专业认证智愿者沟通。

    互动百科用户登录注册
    此词条还可添加  信息模块
    编辑摘要

    WIKI热度

    1. 编辑次数:6次 历史版本
    2. 参与编辑人数:5
    3. 最近更新时间:2019-04-20 00:14:23

    相关词条