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  • 非法测绘

    非法测绘,指没有经过许可,没有以自己经济活动的要求,或者为其他活动提供测绘保障,而进行的非法采集信息。地理信息涉及到国家安全,其中有敏感信息,比如军事设施。

    编辑摘要

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    简介/非法测绘 编辑

    非法测绘非法测绘
    所谓“非法测绘”就是指没有经过许可而进行的非法采集地理空间信息。基础地理空间信息数据不仅对一个国家的政治、经济、科技等的发展有着重要影响,而且对国家的安全与稳定亦有着十分重要的利害关系。

    地图在古代被称为“国之利器”,不可示人。尽管随着科技的发展,通过“谷歌地球”连白宫外停着什么颜色的汽车都可以看到,普通意义上的地图已不再是“不可示人”之物。但若像中心城市、关键地区和核心设施的坐标地形地质信息,特别是关系到一国经济命脉、国防安全的基础信息资料,一旦被敌对势力所获取,就可能成为其平时进行监视侦察,战时进行军事打击的有力依据。而这对一国安全所构成的威胁可谓不言自明。《中华人民共和国测绘法》对在中国境内开展测绘活动和地理空间信息数据的市场准入有着明确规定,对各种违法活动的打击力度也在不断加大,非法测绘事件仍屡禁不止。

    威胁程度/非法测绘 编辑

    中国武警抓获在华非法测绘外国人中国武警抓获在华非法测绘外国人

    日本发动侵华战争前,就曾先对大半个中国进行了测绘。

    目前(2013年)所查到的非法测绘基本都是测了不该测的东西,容易引起安全隐患。威胁程度从国家安全到生活安全等等,有大有小,比如只有在中国的坐标系下测绘基础坐标才能做到保密,比如地图的国境线编错可能引起国际纠纷,标注军事设施等等。中国西部边远地区的非法测绘情况比较严重,亟待严查严处。[1]

    成因/非法测绘 编辑

    追逐经济利益

    随着信息时代的到来,人们对各类地理空间信息的需求急剧增加,尤其是诸如导航等的电子地图发展速度更是惊人,商业前景十分诱人,这使得一些公司和个人为获取高额利润不惜铤而走险。而我国的一些公民则为了眼前的经济利益,不顾法律的禁止,公开或暗中为境外机构、人员的非法测绘提供便利,充当向导等。一些境外机构也正是利用这一点,以提供资助、担保等为诱饵,指使我方有资格的人员、机构从专业部门购买、领取基础地理数据和测绘成果,然后转交给境外方面;还有一些境外机构或非政府组织,看准了一些地方急于招商引资或取得经济、技术援助的心态,以论证、考察为名,直接向中方索取地理空间信息数据。 

    敌视心态作祟

    新中国成立后,特别是改革开放几十年来,随着中国政治、经济、科技、文化以及国防实力的不断增强,国际反华势力及一些冷战思维不改的国家或地区,一直对中国采取敌视或防备姿态。为做到未雨绸缪,他们一直对中国的政治、经济及军事机密等进行种种刺探,基础地理空间信息资源就是其中重要的一项。许多涉外非法测绘活动虽多打着水资源调查、登山探险、文物考古等幌子,但实际上瞄准的却是中国的交通要道、重点国防项目和军事设施等。

    保密意识不强

    一些国人对基础地理空间信息数据的保密意识相当薄弱,总认为在高科技条件下,太空的卫星、天上的飞机、海上的舰船都能测到这些数据,地理空间方面的信息早已公开化,根本不需要保密。一些机构、人员特别是涉外的非法测绘活动之所以能得逞,正是由人们的麻痹大意和放松警惕而造成的。 

    识别方法/非法测绘 编辑

    GPS接收器GPS接收器
    非法测绘人员与普通旅游者不同,他们对沿途风景不太关心,对标有军事管理区的路牌视而不见,拿着类似指南针的坐标定位设备或外文版地形图,走走停停,很像在找寻某件物品。他们往往利用GPS接收机采集具有明显特征的房屋角、独立大石、独立大树等的坐标,往往将前进路径或采集的信息在地形图上标注。

    这些人手持类似手机的GPS接收机,体积一般有3-5个智能手机大小,颜色单一,略显笨重,往往与地图一起使用。[2]

    加强管理/非法测绘 编辑

    非法尤其是涉外非法测绘活动不仅严重危害我国的经济、科技及商业利益,而且对国家安全,包括军事安全的危害也是十分巨大的。因此,采取切实有效的措施,严防非法测绘活动的滋生和蔓延,是中国必须直面的一个挑战。为此,抓好以下几点十分重要: 

    加强宣传教育

    近年来发生的许多涉外非法测绘事件中,都有中国公民,甚至是中国的科研人员参与配合,而当他们被有关部门查处时,经常说的一句话就是不知道相关规定,不知道相关地理信息应当保密。鉴此,各级测绘行政主管部门,要充分利用新闻媒体及其他渠道,结合测绘法制宣传教育,强化群众尤其是测绘单位人员的保密意识,增强测绘单位及其人员依法测绘的自觉性。

    强化日常监管

    各级测绘行政主管部门要依法加强测绘项目登记备案工作,强化本地区测绘活动的日常监督检查。测绘人员必须持有有效的作业证件,导航电子地图资质单位不得以任何形式雇佣外籍员工。测绘单位在项目施测中,凡涉及军事禁区和军事管理区的,要严格遵守《军事设施保护法》的规定,主动与当地驻军联系。对发现涉军测绘活动的,要配合有关部门妥善做好调查处理工作。

    加大查处力度

    各级测绘行政主管部门要与安全、保密、军事、工商等部门建立协作机制,形成监管合力。要依法查办涉军非法测绘案件,做到涉密数据没有全部收缴不放过、泄密事件原因没有完全查清不放过、涉案人员没有得到依法处理不放过。凡属非法测绘的,要依法吊销测绘单位的测绘资质证书,向社会公开曝光,清出测绘市场,触犯国家刑法的,依法追究刑事责任。

    典型案例/非法测绘 编辑

    基于互联网的发展,目前(2013年)网络上很多单位、组织,甚至个人,都可以进行测绘,然后放到互联网上共享。也正因为这种无序、无监管的状态,导致网络地图错漏百出,甚至频频出现涉及国防安全的事件。

    2011年十大测绘地理信息违法典型案件

    2012年5月4日,中国国家测绘地理信息局通报了2011年十大测绘地理信息违法典型案件,其中连续3年涉外非法测绘案件位居首位。据统计,从2006年设立十大测绘地理信息违法典型案件通报制度以来,每年都有外国公民在中国非法测绘案件发生。国家测绘地理信息局公布的数据显示,2006年以来,仅中国测绘地理信息行政主管部门联合有关部门查处的涉外非法测绘案件就有40余起。此次10起案件中的涉外非法测绘案是美国公民克某在新疆非法测绘案。

    2011年8月,美国公民克某在新疆昌吉回族自治州玛纳斯县某部队驻地附近使用手持GPS接收机采集地理信息坐标数据,经民众举报后,被新疆测绘局执法人员抓获。经查,克某从北京来到新疆,拟申办旅游公司,在乌鲁木齐、昌吉回族自治州等地针对外国公民来疆开展户外旅游。此人携带并使用的两部手持GPS接收机均属测量用GPS,共采集和存储中国境内地理坐标9万余个。2012年1月31日,新疆测绘局依法对该美国公民作出停止违法测绘行为、没收测绘工具和测绘成果,并处相应数额罚款的行政处罚。[3]

    一日本人在华非法测绘被抓

    2014年9月,据光明网报道,不久前,有关部门还曾抓获一名日籍嫌疑人,他携带测量设备,从甘肃庆阳出发,沿秦岭一路向东测量。在此期间,为掩人耳目,他还雇佣了当地的车辆和司机,装扮成游山玩水的游人,后来因闯入宝鸡某要地被抓获。

    还有一名美国人,娶了名中国女子,他利用中国女婿的身份,长期滞留中国。在他的测绘记录中,竟然把巴山分成1000米的网格进行测量,已掌握了很多数据。截至2014年9月,这些外国人已被国家有关部门处理,并被驱逐出境[4]

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    参考资料
    [1]^引用日期:2013-03-14
    [2]^引用日期:2014-09-07
    [3]^引用日期:2013-03-14
    [4]^引用日期:2014-09-07

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