生育政策(Fertility Policy[1])是指由政府制定或在政府指导下制定的规范育龄夫妇生育行为的准则,旨在通过生育数量的控制,达到减缓人口增长速度、提升人口质量的目的。[2]
1976年,仅有8.7%的国家和地区出台了提高生育率的政策;2007年后,超过20%的国家和地区实行提高生育率的政策;2015年,通过政策鼓励生育的国家和地区增加到了27.9%。[3]日本从1992年以来即推出诸多应对“低生育率”的措施,韩国的相应政策于2003年启动,中国的生育政策放宽则始于2011年。[4]2021年中国一对夫妻可以生育三个子女。[5]2022年3月,国务院设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除;[6]10月16日,建立生育支持体系写入党的二十大报告。[7]
生育政策以家庭为工具,试图在经济社会发展水平极低时期,通过对家庭生育行为的控制而达到宏观目的,由此带来家庭变化的起点、过程、路径和机理具有明显的政策痕迹。[2]
发展现状
1964年以来,世界平均生育率持续走低,从5.07下降到2017年的2.43。据联合国预测,到2030年,全球大约2/3的人口生活的国家/地区总和生育率将低于2.1的更替水平。[8]