羁縻政策
处理中央与少数民族聚居的关系
条目
羁縻[mí]州是指中国古代朝廷在边远少数民族地区所置之州。[1]以夷制夷，因其俗以为治，有别于一般州县。相当于现在的自治区。“羁縻政策”源于秦汉，唐代正式确立为定制，通过授予官职、世袭统辖实现对羁縻州的控制。宋代发展为“树其酋长”模式，以立柱结盟、授予土地强化管辖，并在康区设置安抚司。元代改制为土司制度，明清推行改土归流政策，逐步废除世袭土官[2]。
字面含义
所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。