参公人员
参照公务员法进行管理的系列人员
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参公人员是指政府委托或授权的、具有行政执法能力的、并参照公务员法进行管理的非公务员系列人员。其中“参公”是比较口语化的一种表述，全称是“参照公务员管理法管理”。[3]一般分为参公机关人员和参公事业单位人员。[4]在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。
按照国家规定，公务员为行政编制，事业单位为事业编制，而参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制。大部分参公人员属于事业编制，但是一些参公单位（如总工会、共青团、妇联等）属于行政编制。[5][6]
参照公务员法管理的人员并非都是参公人员，只有填写《参照公务员法管理事业单位工作人员登记表》并经人事部门批准的人员才是参公人员。[1][2]参公人员的特征包含无公务员身份但参照公务员法管理、仍保留事业单位编制、具有公共事务管理职能等。参公单位通常为党政机关的下属单位或执法机构。[1]参公人员的录用、考核、晋级、工资待遇（由财政全额拨款）、福利等方面，享受公务员法规定的权利，并受公务员法约束。同时，参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位复杂。例如，各级中共党校和行政学院通常参公管理，而农业部农机监理总站在地方层面参公情况不一。[7]
参公人员存在职业发展路径不明确、晋升机会与公务员存在差异等问题。[8][9]2024年，最新的《参照<中华人民共和国公务员法>管理的单位审批办法》发布，规定了事业单位被列入参照管理范围的条件，参公事业单位需满足两大审批条件：一是承担法律、法规授权的公共事务管理职能，二是使用事业编制并由国家财政负担工资福利。没有财政拨款的生产经营类事业单位，无论其职能是否有公共管理职责，都无法再被审批为参公管理单位。[10][11]