淮安钞关
明清两朝的税务机构
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淮安钞关（Huai'an Custom[1]，别名：淮安关、淮安关、淮关[2]），位于江苏省淮安市板闸镇，是明清时期中央设在地方的税务机构。[4][3][5]其是征收来往船只货物税收的重要关卡，直接由户部管理。淮安钞关曾是中国“八大钞关”之一，也曾是中国最大的钞关。[2]淮安钞关由关口[a]和关署[b]两部分组成。[7]其中，关署是淮安钞关的管理机构。关楼则是查验报税的工作之所。[7]截至2024年，淮安钞关遗址全长400米，尚存钞关码头6处、石质驳岸以及1处钞关旗杆遗址。[2][8][9]修复后的淮安钞关共占地22.4亩[c]。[2]
明代初期，朝廷只收商税，不在运河设卡。明代洪武年间，朝廷发行“大明宝钞”，与铜钱通行使用。后因宝钞滥发，贬值很快，百姓弃之不用。明宣宗宣德四年（1429年），朝廷为增加税收，强行推广纸钞兑付，在南京至北京大运河沿线设立钞关，收船料钞。[4]其中为方便在淮安拦船收税，设置了淮安钞关。[6]从明英宗正统六年（1441年）到明宪宗成化七年（1471年），淮安钞关曾数次被撤销或重置，其后长期设置。[4]弘治六年（1493年），政府又规定关税用银两折收，但钞关之名未变。[6]清顺治二年（1645年）沿明旧制，仍于淮安分设钞关、淮仓、清江厂三处关榷，分别称为户部分司与工部分司[d]。[3][5][10]到了清康熙九年（1670年），朝廷将户部所属淮安常盈仓的储粮和工部设在清江浦[e]兼管收税和造船的抽分厂两大块业务一并划给淮安钞关，由此淮安钞关成为中国最大钞关。[5]清雍正五年（1727年）和七年（1729年），宿迁关和江海关庙湾口（在今阜宁）也划归淮安钞关管理。[4][11]乾隆时，淮安钞关年收税达五六十万两，占国库收入的1%，关税最高峰为62.3万两。[6][12][1]清末，运河漕运逐渐衰败，淮安钞关税收大减。[13]清光绪三十年（1904年）五月，户部裁撤淮安钞关，淮安钞关监督移交淮安府地方兼理。[4]次年，淮安钞关监督改由两江总督奏派。[6]民国二十年（1931年），国民党政府实施财政改革，实行货物就厂征收统税，取消各地关卡，淮安钞关最终被撤销。[4]2007年，中国政府对淮安钞关遗存进行了修缮和复建。2008年， 淮安钞关修复工程竣工。[2]
淮安钞关主要有财政和讥察的职能。其在遣官管理、划分税课项目、厘订税则、管理税关行政、解发税银等方面形成了系列严密规范的制度。[12]淮安钞关在中国税务发展史上留下了不可磨灭的印记，同时它也彰显了中国古代官署的文化特色。[7]