《周官》全书的定型是在战国时期，从书名来看应该是记载周代官制的书籍，但内容却与周代官制不符，可能是一部理想中的政治制度与百官职守。相传为周公所作。[1] 书内容分类
《周礼》内容六篇分载天、地、春、夏、秋、冬六官，记古代理想官制，其中冬官已亡佚，由《考工记》补足，大而至于政治、军事，小而至于衣冠、陈设，无不有义。郑玄著《周官礼注》与《仪礼》、《小戴礼记》被列入儒家经典中的“三礼”之一。唐代贾公彦作疏。 孔子一生坚决维护周礼，章学诚曾言：“人如孔子，不过学《周礼》一言，足以尽其生平。”春秋时期“礼崩乐坏”，大夫季平子私自用天子礼乐“八佾[yì]舞于庭”，孔子闻之大怒：“是可忍，孰不可忍也。” 《周礼》之制度多与他书不同，故攻击者尤众。然前人之攻击者，亦多认为周制。至于后人，今文家何休认为该书是“六国阴谋之书”，宋朝王安石变法时，效法《周礼》的精神以执行新法，引起反对派极大的反弹，其著有《周官新义》；苏辙首先写了长篇大论，言《周礼》之不可信。到了明末清初万斯同著有《周官辨非》，指书中伪著五十余处。姚际恒《古今伪书考》说它“出于西汉之末”。宋代欧阳修曾怀疑《周礼》，认为如按《周礼》，官多田少，禄田将不足数。清代沈彤作《周官禄田考》答复欧阳修的疑难，惠栋称誉“二千年来聚讼，一朝而决”。