孙中山先生在其1922年的文章《中华民国建设之基础》中首次提出了“权能分治”的概念，强调了人民对政治主权的直接或间接行使权利。[1]
权能分治
孙中山将国家的政治权力划分为“政权”（又称“民权”）和“治权”。他认为，政权是民众共同参与公共事务的力量，而治权则是政府管理这些事务的能力。在这种体系中，政权应完全属于人民，使他们能够直接参与国家事务的管理，而治权则应由政府机构负责实施。孙中山希望通过这种方式建立一个全能型政 府，以实现人民的最大利益。[2] 政治权力分类
在“权能分治”的框架下，政治权力被区分为“政权”和“治权”两大类。前者指的是人民的权利，后者则是政府的职能。这一划分旨在确保人民拥有足够的权力监督并影响政府的行为。