导游体制改革调研报告
导游体制改革调研报告
条目
为了响应《国务院关于加快发展旅游业的意见》，推动导游体制的改革，提升导游服务、管理和服务队伍的质量，国家旅游局组织了一项名为《导游体制改革》的专题调研[1]。这项调研由邵琪伟局长领导，监督管理司牵头，办公室、人事司、中国旅游协会、中国旅游研究院等多个部门参与其中。调研小组在深入研究方案、编制调研提纲和搜集资料的基础上，结合以往的调查研究成果，于2010年3月至4月期间，在广西、云南、湖北等地进行了实地考察，听取了导游人员、导游管理服务机构、旅行社、旅游协会、旅游行政部门等方面的意见和建议。在此基础上，调研小组进行了多次集体讨论，最终形成了这份调研报告[2]。
主要问题与原因
问题
中国的导游体系面临多个层面的问题。首先是导游服务层面，主要问题是导游将“导游”变成了“导购”，以及类似的行为，如“加点”和“换点”。这种行为表现为导游诱导、欺骗甚至强制游客购买商品和参加高价低质的自费项目，擅自更改行程安排，缩短计划内的游览时间，从而从中获取回扣。其次是导游管理服务和权益保障层面 ，主要问题是导游需要支付“人头费”和“买团”，即导游向旅行社支付费用以获得带团机会，而旅行社并不支付导游的服务报酬，也不为其提供社会保险。此外，旅行社还要求导游垫付或支付游客的食宿、交通等费用。第三是导游机制和体制层面，主要问题是“零负团费”操作模式、导游公司监管缺失、导游进入和退出机制以及监管考核体制不健全。第四是具体工作层面，主要包括导游教育培训、年度审核、IC卡积分管理、服务监督、正面宣传引导等方面的不足[3]。
原因