湘赣边界特委于1929年5月10日在江西宁冈召开第四次执委扩大会议。参加会议的有地方党组织负责人邓乾元、朱昌偕、宛希先、陈正人等及红五军领导人彭德怀、滕代远等。会议根据前委4月13日来信介绍的东固秘密割据经验，总结了过去的工作，决定将边界公开割据的形式，改变为公开与秘密相结合的割据形式；党的组织由公开转为秘密。会议制定了《游击工作大纲》，划分了四个游击区，重新安排了边界的宣传、组织等各项工作。会议改组了临时特委，产生正式特委， 邓乾元为书记。这次会议，对井冈山根据地的恢复和巩固，起了重要的推动作用。[1] 