口袋预算
口袋预算
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定义
“口袋预算”即中央预算内投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。
每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔投资资金，用于基本建设等领域，但编制预算时，财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门，全国人大在批准当年预算案时，也看不到这笔钱的具体支出去向。口袋预算也称政府第二预算，是中国政府预算中特有的现象。存在问题“口袋预算”再次暴露了目前我国财政预算编制、审议透明程度不高的现实，但若进一步深究下去，又会发现，“口袋预算”的产生，其实不只是一个预算透明问题，甚至也不只是一个预算管理体制问题。其背后还是一个行政体制深入改革、政府职能全面转化的问题。
在现实生活中，与中央部委“口袋预算”相对应的，往往是地方政府同样高度“口袋化”的“跑部钱进”生态———为了能从“口袋预算”中为本地多掏来一些钱，地方政府不得不频繁向相关中央部门进行“跑部”公关。据原国家审计长李金华此前透露，“2005年，中央转移支付有一半以上（超过4千亿）没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，甚至脱离了政府的监督”。显然，这种脱离监督的转移支付资金，实质也是一种“口袋预算”。出现的原因一方面，除了预算管理本身之外，也与目前中央地方之间财权与事权划分不合理的财税体制相关———财权高度集中于中央政府，而事权却大量集中地方政府。于是，“口袋预算”事实上便成了平衡这种不合理关系的工具。