桑弘羊(前155年?—前80年),河南洛阳人,西汉时期政治家、理财专家、汉武帝的顾命大臣之一,官至御史大夫。桑弘羊出身商人家庭,十三岁时以精于心算入侍宫中。历任侍中、大农丞、治粟都尉、大司农等职。[1] 为政期间,桑弘羊在税收上提出算缗和告缗、实施货币改革,建议将各郡国的铸币权集中于朝廷,一律使用朝廷铸造的五铢钱;商业上推行均输平准政策,管理、运输租赋财物,保证物价平稳;并实施盐铁官营和酒类专卖政策,大量增加中央财政收入;土地上组织六十万人屯田戍边,实施移民屯田、假民公田等政策,以防御匈奴。后元二年 (前87年),汉武帝驾崩,临终前任命桑弘羊与霍光、上官桀等为辅政大臣,辅佐