12·31上海外滩踩踏事件

2014年发生在上海的公共安全责任事件
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“12·31上海外滩踩踏事件”是指2014年12月31日23时35分，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，在上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处，底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。事件造成36人死亡，49人受伤。[2]
2015年1月1日，上海市成立了市政府联合调查组，通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等方式，对“12·31上海外滩踩踏事件”进行了历时20天的调查工作。[3]2015年1月21日，上海市政府召开新闻发布会，通报事件调查结果以及对相关责任人员的处理决定。经调查，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。[4]对新年倒计时活动变更风险未作评估、新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位、预防准备严重缺失、对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息、应对措施不当是此次事件发生的主要原因。经上海市委常委会、市政府常务会议讨论通过，决定给予黄浦区委书记周伟、黄浦区委副书记彭崧等11名干部党纪、政纪处分。[5][2][6]同日，上海市黄浦区外滩拥挤踩踏事件善后处置工作组公布，遇难人员家属的救助抚慰金为人民币80万元，其中50万为政府救助抚慰金，30万为社会帮扶金。[7]

事件背景

事件发生地

“12·31上海外滩踩踏事件”的事发地是陈毅广场，陈毅广场位于外滩风景区中部（与中山东一路335号至309号段隔路相望）、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，与外滩源步行距离约550米。陈毅广场附近交通便捷，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。陈毅广场的公共活动面积约为2877平方米，陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。事发现场位于陈毅广场东南角到黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处，此处自上而下的两组阶梯之间相距2.3米，共17级，阶梯宽为6.2米，阶梯最高处离地面高度为3.5米，纵深为8.4米，两边有条形状的不锈钢扶手。[2]