为积极贯彻落实国务院18号文件精神，2001年科技部颁布了《关于进一步加强国家火炬计划软件产业基地建设的若干意见》。科技部通过863计划、火炬计划、科技兴贸计划和科技型中小企业创新基金等加强了对软件基地和基地内骨干企业的支持力度。2003年国家火炬软件项目立项数为157项，占国家火炬项目总数的10.2%；科技兴贸近几年每年拿出资金总额的1/4支持软件出口和软件出口平台建设，多数项目落实到软件基地和软件出口企业；创新基金2003年支持软件项目153项，占全部项目的19.6%，支持金额为1亿元，其中60%以上的项目承担单位为软件基地内的企业。2002～2003年火炬计划专项安排了2000万元引导资金，支持21个软件基地的23个软件产业化技术服务平台项目建设，带动地方政府配套和软件基地自筹资金1.79亿元。 组建背景
二十世纪90年代以来，以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，以信息发展为主要特征的经济时代日趋明显。软件作为信息产业的核心与灵魂，正逐渐渗透到人类生活的方方面面，并逐步改变着人们的生产、生活和思维模式。特别是进入二十一世纪以来，软件产业的发展在国民经济和社会发展中起的作用越来越大，地位越来越突出，无论是电子政务还 是电子商务，无论是数据园区还是数字奥运的建设，人们都能感受到软件技术无所不在。软件产业已成为全球增长速度最快的朝阳产业。 在这种背景下，各国纷纷把软件产业作为发展经济的战略产业。为了推动我国软件产业形成和快速发展，积极参与全球软件产业的分工和竞争，并争取到有利位置，1995年，科技部依托地方政府、各级科技管理部门和国家高新技术产业开发区，集中地区软件产业优势、集成地方资源和高新区的政策优势，营造局部优化环境，组建了国家火炬计划软件产业基地（以下简称软件基地）。
建设原则