留守儿童
特殊儿童群体的称谓
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历史版本
留守儿童（英文名：the “left-behind”children）[1]，是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。[2]农村留守儿童问题是中国经济社会发展中的阶段性问题，是中国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的反映。[4]
2004年5月，教育部召开了“中国农村留守儿童问题研究” 座谈会，次年5月，中国妇联又在郑州召开“全国农村留守儿童支援行动研讨会”，这是首次就留守儿童问题召开大规模的会议。2008年，“留守儿童”首次出现在中央一号文件中。自2012年始，每年的政府工作报告上，农村留守群体的保障问题都成为固定的内容。2016年2月，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，首次提出，要从源头上逐步减少儿童留守现象。[5]2023年11月，民政部联合中央网信办、教育部、公安部、司法部、财政部等部门印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，全面提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。[6]2025年3月9日，民政部部长陆治原在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上说，将重点推进出台加强困境儿童福利保障的政策措施，健全更好适应中国儿童事业发展需要的儿童福利体系，让留守儿童不再孤单。[7]
2013年5月，中国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中显示，农村留守儿童共有6102.55万，占农村儿童总数的37.7%，占中国儿童的21.88%。2015年7月30日，教育部发布2014年中国教育事业发展统计公报，在公报的统计数字中，中国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人。其中，小学就读1409.53万人，初中就读665.89万人。[8]截至2018年8月底，中国留守儿童数量相比2016年下降22.7%，部分地区降幅达40%以上，相关制度效应初步显现。[9]2020年，中国共有农村留守儿童4177万，城镇留守儿童2516万。[10]2023年，义务教育阶段农村留守儿童的数量是1550.56万。[11]
定义
1994年，“留守儿童”这一概念首次出现，最早是指父母出国留学后，留在国内的子女。随着社会发展的进步，“留守儿童”这个概念的含义越来越丰富，不同学者对它的界定有不同的标准。有的是按父母外出的时间长短计算，有的依照父母双方或单方外出务工作为划标准。随着学术界对留守儿童这个社会问题的不断深入研究，留守儿童的定义也有了相应的变化，主要有以下四种观点：[3]