广东省政府出台了《关于进一步做好广东省农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》粤人社发〔2011〕306号。文件规定：农民工积满60分可申请入户，明确具体入户分值由各地根据当年入户计划和农民工积分排名情况调整。 　

关于农民工入户问题，各地多有试点，北京、上海、珠海等地近年屡有新鲜政策出台，并且给一些“全国优秀农民工”颁发了户口簿。可是，绝大部分农民工还是站在城外无法企及。这一系列的尝试更像是敲开户籍坚冰的“春风行动”，春风化雨只能一年一次，远非长久的引水机制。 　　

分数换户籍、成绩论高低，则是迄今为止最为系统、便利、公平并具可操作性的“农民工市民化”的好点子。它既不保守，更不激进，充分把握并且诠释了2010年中央一号文件渐进改革精神。 　　

一号文件提出，把符合条件的农业人口转变为市民，特别是把新生代农民工转变为市民。某些激进的专家和媒体一直主张立刻废除户籍制度，但是他们没想过，拆墙容易，却只是拆除了形式上的户籍歧视，距离真正的市民化还有很远的距离。例如郑州市曾经一夜之间“完全开放”，结果管理失控不得不草草收场。 　

广东省60分圆梦计划，虽然是渐进改革，却迈出了坚实的一大步，并不保守。这份打分表里，省指标包括个人素质、参保情况、社会贡献及减分指标，各市的自定指标则包括就业、居住、投资纳税等等。它不是旨在对旧制度的废止，而是基于“权利(福利) —义务(贡献) —时间门槛”三大要素的建设性重构。 　

无论对于农民工新市民，还是老市民，这一制度一视同仁重申了“权利和义务对等”的策略。比如，对于农民工而言，获得完全市民待遇，需要他们放弃在原居住地的一些权利，如土地经营权、农村社会保障权、计划生育权等。如果既拥有在城市的各项权利，也不放弃在原居住地的权利，对城市居民来讲，也是一种不公平。 　　

60分是贡献和义务的相加。广东改革体现了一种长远的眼光，那就是，所有市民，贡献和义务相加才等于城市福利，这和身份和特权无关。

政策依据

《关于进一步做好广东省农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》（粤人社发〔2011〕306号）
《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》穗府〔2014）10号文[1]

《广州市户口迁入管理办法》及实施细则
《广州市积分制入户管理办法》及实施细则

 

适用人群

已在广州市就业的农民工以及非本市十城区的城镇户籍外来务工人员（即所有非广州十城区户籍人员） 

申请条件

1、未违反计划生育政策
2、未有违法犯罪记录
3、已办理广东省居住证（增城、从化市户籍人员除外）
4、在广州市正常缴纳社保并达到4年（包含）以上
5、与注册地在广州市的企事业单位签订一年期或以上劳动合同
6、办理了就业登记或用工备案
7、初中毕业及以上学历
8、总积分达到60分
9、年龄20-45岁

分值计算

1 、文化程度本科(60分)； 大专或高职(40分)； 中技、中职或高中(20分)只取最高分，不累计加分。 高中以下学历不计；

 2、技术能力中级职称(60分)； 高级工、事业单位工勤技术工岗位三级(40分)； 中级工、事业单位工勤技术工岗位四级(20分)只取最高分，不累计加分

 3、职业资格或职业工种专业技术类职业资格或职业工种符合广州市积分职业资格及职业工种目录(20分) 。 以广州市积分职业资格及职业工种目录为准

4、社会服务近5年内，参加献血(每次积2分)或志愿者(义工)服务(每满50小时积2分)。以上各项1年内积分不超过2分，单项累计最高不超过10分

 5、纳税申请当年的上三个纳税年度，在广州市依法缴纳个人所得税净入库税额累计达到10万元或以上(20分)一个纳税年度指当年的1月1日至12月31日 。

办理流程

第一步：网上申请。
（一）申请人在市人力资源和社会保障局网站注册登录《广州市农民工及非本市十城区居民户口城镇户籍人员积分制入户系统》，网上填报申请表，申报自评分，上传有关申请资料（分辨度清晰的扫描件或者图片），并分别确认提交，以此作为本人提交正式申请依据。
（二）申请人在网上提交申请完成后，自行打印网上申请表格（需经本人填写诚信承诺和签名确认），于规定时间到就业地所在区积分制入户受理窗口，按规定递交与网上申请表格、申报自评分及上传有关申请资料相一致的纸质申请材料原件及原件复印件。各区积分制入户受理窗口将纸质申请材料与网上填报资料进行核对，若网上申请材料与纸质申请材料不一致的，只按网上申请材料核收和受理纸质申请材料，并按规定以网上申报自评分和与网上上传材料相一致的纸质申请材料作为积分计算凭证。除可以按规定延后补交的材料外，凡未按时交齐纸质申请材料的，视为放弃积分制入户申请。
　　申请人在网上填报申请表格，申报自评分和上传申请材料必须恪守诚信规则。不得在网上填报虚假情况，上传虚假材料。凡故意不如实填报本人情况、虚报自评分，或者上传虚假申请材料的，一律作违反诚信规则论处，登记其本人诚信记录。并按规定取消其本轮的审核资格及轮候资格，永久取消入户广州的申请资格；已经骗取入户的，取消户籍，退回原籍。
　　虚假填报本人情况、虚报自评分及上传虚假申请材料包括但不限于下列情况：不如实填报、填报虚假情况、填报无关情况、上传虚假申请材料扫描件和图片或者上传与其本人申报情况不相关的材料扫描件和图片等。
第二步：受理纸质申请材料。各区积分制入户受理窗口按规定接收纸质申请材料并出具收件回执。只是做网上申请，未交纸质申请材料的，视作尚未正式申请积分制入户。
第三步：各区积分制入户受理窗口接收申请材料并出具收件回执。
第四步：初步审核申请。各区积分制入户受理窗口对初审不符合申请条件的人员，自收到纸质申请材料七个工作日内通知申请者本人。七个工作日不通知不符合申请条件的，视为受理申请。对初审后符合申请条件人员的材料，在出具初审意见后报区人力资源和社会保障局。区人力资源和社会保障局进行复审并报市人力资源和社会保障局组织审核。
第五步：审核公布。由市人力资源和社会保障局组织审核申请，按照积分高低和年度积分制入户指标对申请人进行排名（积分相同情况下，按办理社会保险的时间长短确定入户排名）。初步确定入围分数线，向申请人本人公开审核分数，在广州市政府门户网站和市人力资源和社会保障局网站公布公示入户人员名单及候补人员名单，公示期为10个工作日。公示期间，受理异议申诉。
第六步：市人力资源社会保障局根据入户排名和年度积分制入户指标，在广州市政府门户网站和市人力资源和社会保障局网站公布入户人员名单。
第七步：市人力资源和社会保障局签发入户卡。
第八步：申请人凭入户卡到公安部门办理相关落户手续。

申请指引

（一）申请时间
申请积分制入户人员可于每年规定的时间段内网上递交申请材料后再到就业地的各区积分制入户受理窗口递交纸质申请材料。
（二）指标总量
按广州市发展改革委公布的积分制入户指标总量执行。
2014年广州积分入户指标待定。
（三）所需材料
申请人需按规定填写申请表格，提供户口簿和身份证的原件及复印件、未违反计划生育政策证明、无违法犯罪记录证明、广东省居住证(含原广州市暂住证和广东省人才居住证，下同)、就业登记证明、社会保险缴费历史明细表、一年期及以上劳动合同原件及复印件、初中毕业及以上学历证等材料，同时提供相关部门出具的证明材料作为积分计算凭证，需要提供材料复印件的统一使用A4纸张。
1、入户申请表（网上申报系统打印）
需要粘贴1张大一寸蓝底彩色照片。
2、户口本复印件
3、身份证复印件
4、计划生育证明
5、无违法犯罪记录证明
6、居住证复印件
7、劳动合同复印件
8、就业登记材料
9、广东省社保参保证明
10、广州市社保缴费历史明细表
11、广州市医保缴费历史明细表
12、学历证书复印件
13、学历认定报告
14、职业资格证书复印件
15、职业资格证件鉴定证明
16、专业技术（职业、执业）资格（水平）证书复印件
17、房地产登记簿查册表
18、房产证复印件
19、结婚证复印件
20、献血凭证
21、献血证复印件
22、志愿服务证明
23、志愿者证书复印件
24、义工服务证明
25、义工证书复印件
26、个人所得税完税凭证
此外，搭户的需要再准备以下材料：
27、搭户单位集体户的材料
1）单位接受证明；
2）单位集体户户口本首页（带地址）复印件；
3）个人无房声明。
28、搭户亲朋户口的材料
1）亲朋户口与房产需在申请人就业所在地；
2）被搭户业主和户主的同意搭户证明；
3）被搭户业主的房产证复印件；
4）被搭户户主的户口本首页、个人页、地址变更栏复印件；
5）个人无房声明；
6）单位无集体户声明。

服务机构

 （一）受理窗口
越秀区：越秀区劳动就业服务管理中心（地址：海珠北路69号一楼，咨询电话：81080479）
海珠区：海珠区劳动就业服务管理中心（地址：广州市宝岗大道茶亭前5号之七二楼1、2号窗，咨询电话：34381187）
荔湾区：荔湾区劳动就业服务管理中心（地址：荔湾区周门南路20号，咨询电话：81939092）
天河区：天河区人力资源和社会保障局（地址：石牌东路117号，咨询电话：87570948）
白云区：白云区劳动就业服务管理中心（地址：柯子岭景云路22号，咨询电话：26090971）
黄埔区：黄埔区劳动就业服务管理中心（地址：黄埔区大沙北路110号二楼，咨询电话：82376200）
花都区：花都区劳动就业服务管理中心（地址：花都区新华街公园前路15号，咨询电话：86857356 ）
番禺区：番禺区劳动就业服务管理中心（地址：番禺区市桥街平康路48号，咨询电话：84692973、84692932）
南沙区：南沙区劳动就业服务管理中心（地址：南沙区环市大道中15号区人力资源市场1号窗，咨询电话：34689091）
萝岗区：萝岗区劳动就业服务管理中心（地址：萝岗区青年路94号二楼5号窗，咨询电话：82225461）
（二）技术支持机构
广州市人力资源和社会保障政策咨询服务热线：12333

南方人才教育网（广州积分入户资深专家技术支持平台）地址：广州市番禺区市桥禺山大道26号丽景阁大厦四楼1698室

深圳市积分入户/积分入户 编辑

深圳有近1 .6万人通过所在用人单位或代理机构进行网上信息申报积分入户，全市确定统一积分入户分值为100分，3227人申报分数在100分以上(含100分)，目前名单正在公示。      

在“上线”的3227人中，年龄在45岁以下的占80%，农业户籍的占14%，学历在大专以上的占90%，技能在中级工以上的占15%，职称在初级以上的占78%。申报分值在100分至119分区间的比例最大。   

申报分值最高的是深圳艾科创新微电子有限公司的乐柏芬，为212分。此外，学历在高中以下的占10%，46岁以上者占10%，这意味着这部分不能通过招调工方式入户深圳的外来工，可以通过积分入户实现入户深圳。  

2011年7月1日，深圳外来务工人员积分入户申报工作正式启动，符合申报条件的外来务工人员可选择单位申报或个人申报方式申请积分入户。^[1]

指标下达

个人测评满60分就可以申报积分入户，是否满60分就能获得入户指标？10月25日，记者就深圳市积分入户政策有关问题采访深圳市人力资源和社会保障局获悉，深圳将根据今年招工计划的执行情况和积分入户的申报情况统一确定入户分值，并按照申报人员积分从高到底排序下达计划指标。 　　

深圳市自9月30日启动外来务工人员积分入户申报工作以来，在20天的时间里，全市已有近2万人登录积分系统进行个人测评，其中已经通过所在用人单位或委托市职业介绍中心提交了积分申报信息的4000多人。深圳市人力资源和社会保障局提醒：此次积分入户申报截止时间为10月31日，还没有通过所在单位或市职业介绍中心提交积分申报信息的人员须抓紧时间赶在截止日期前提交信息。 　

由于申报积分入户人数很多，入户指标的数量是很多人非常关心的问题，特别是积分刚好超过60分的人员对自己能否入户尤为关注。对此，深圳市人力资源和社会保障局有关负责人表示，积分入户指标在深圳市本年度招工入户指标的总盘子内使用，全市将根据今年招工计划的执行情况和积分入户的申报情况统一确定入户分值，并按照申报人员积分从高到底排序下达计划指标。当前，积分申报工作还没结束，积分入户指标的数量及入户分值也未确定。

另据了解，已经提交积分信息的人员积分分值分布范围较广，其中分值在60分-80分之间的约占55%，在81分-100分之间的约占25%，达到100分以上的约占20%。

补救措施

在记者的随机采访中，不少虽然符合申报条件但分值较低的外来务工人员表示，此次积分入户申报人数较多，竞争比较激烈，倘若自己最终没有达到入户分值，将会对照积分入户分值表的指标要求，通过参加技能鉴定考试、提供社会服务等措施，有针对性地提高自身的积分，为下一次积分入户提前做好准备。

政策照顾

此外，由于《深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表》在表彰荣誉、社会服务等指标上对省内农业户籍人员有所倾斜，因此，非广东省农业户籍的人员在申报此类信息时需要给予特别注意。　

深圳市人力资源保障部门特别强调，虽然当前只是积分信息申报阶段，尚不涉及书面材料的审核环节，但无论是积分人员、用人单位还是代理机构，都应该比照《深圳市外来务工人员积分入户指标及分值表》和《深圳市外来务工人员积分入户操作指引（2010年度）》对申报信息认真校对、严格审核，以免出现申报信息与自身实际或书面材料不符的情况而影响积分人入户。

动态调整

为何入户分值正好是１００分？该负责人回应，市政府对我市每年户籍人口的机械增长都会进行宏观地把握，入户分值的划定是通过考虑全市整个人口政策执行的情况、人口指标的完成情况等综合因素而得出的数值，该数值具有一定的导向性。他表示，积分入户今年是首次实施，尚在试行阶段。未来，积分入户政策的具体分值的布置、运作的情况，都将在推进当中进行总结、修改、完善和提高，使得这项制度逐步完善，成为一项稳定的外来劳务工入户政策。 　　

此外，该负责人还强调，深圳每年的积分入户分值将进行动态调整。如果当年申报入户的总体积分比较高，入户分值也将相应提高；如果当年总体水平比较低，入户分值也将相应调低。

户籍改革“扩前院”也要“保后院”

户籍改革并不仅仅是降低门槛、保障流动人口在流入地的各项公民权利那么简单。除了扩展流动人口在城市的“权利前院”，至少还有两道槛：一是农民工的劳动技能和工资水平，能否保他们在城市经得起风雨。二是他们在老家的土地、房屋等“权利后院”能否得到切实保障。 　　

如果农民工工资12年只增长68元的“低工资优势”依然存在，就是再低的户籍门槛，农民工也没条件在城市安居乐业。如果真正实行全国人大财经委关于减轻竞争性行业企业税负、腾出空间给员工增加工资的“减税加薪”、“化税为薪”的“国民收入倍增计划”，城市化和户籍改革之路必将天高地阔。　　

农民工如何融入城市生活，实现身份转变已经成为一个迫切需要解决的议程。尽管新生代农民工越来越表现出融入城市的愿望，但城市却未给包括这些新生代农民工在内的外来务工者一个正式的名分。虽然，谁都不能否认农民工在城市发展中作出的巨大贡献，但是农民工还是难以摆脱外来户的差别化待遇。 　　

尽管问题已在眼前，但解决过程中却有一个难题。从理论上，人们认为即使是外来的农民工，他们也应该享有与市民一样的权利；但实际操作中，人们往往会担心待遇平均化后，会不会导致公共资源的紧张，会不会导致人均标准的降低。也正是这个难题，让户籍改革有些瞻前顾后，甚至表现出停滞不前的状态。

将户籍的藩篱打破　

没有打破就谈不上户籍改革的深入。虽然，谁都知道户籍改革是一个系统工程，牵一发就可能动全身，但既然改革是一个必然，就必须及早地打开缺口，这是户籍改革的起点和开始。如果没有开始，没有起点，改革的设想只能在纸面推演，则改革就可能处于一种停滞的状态。因此，无论改革多难，“开始”总是有实际意义的第一步。

为改革找一个可行的路径　　

广东省的做法是积分制入户。积分制入户的好处是，可以通过积分的方式引导农民工的发展，让他们意识到哪些事情是应该做的，哪些事情是不应该做的，从而规范自己的行为，实现个人与城市需要的对接。同时，积分制还可以为城市注入更多发展的活力，因为在农民工的规范发展中，他们必然要为社会做出相应的贡献，城市也将因为他们的加入而更加丰富、活跃、公平。从而，实现了农民工和城市的双重发展。 　　

当然，城市在接纳农民工问题上应该表现得更为主动和热情些。比如，既然将职业资格和专业技能作为了评分的指标，那么在相应的用工中就应该强调对农民工的再培训，不能只是简单的劳动力的“拿来主义”，既然把缴纳社会保险作为评分的选项，就应该在日常的监管中，强调用工的规范，强调劳动者权益的实现。只有从各个层面做好服务与配套工作，积分入户的效果才能充分发挥。

广东：本省农民工“积分落户”

广东省人民政府出台农民工积分制入户城镇工作的指导意见，根据意见，在广东省城镇务工的农村劳动力，凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记。符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇(街)或产权房屋所在地镇(街)申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。 　　

在权限设置上，既强调全省的统一性，又注重赋予地方自主权。农民工积分制入户城镇指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成，省统一指标全省互认、流通和接续，各市的自定指标可根据当地产业发展和人才引进政策设定。既规定原则上农民工积满60分可申请入户，又明确具体入户分值由各地根据当年入户计划和农民工积分排名情况调整确定。

京沪：优秀农民工可落户

今年4月，43名来自全国各地的农民工获颁“上海市优秀农民工”的证书。他们可以优先申办上海户籍。这是上海户籍第二次为农民工“开口子”。去年，上海曾为首批“全国优秀农民工”办理直接落户手续。 　　

当天还有143名农民工被评为“农民工先进个人”称号。他们将可优先申办上海市引进人才居住证，然后依照“居转户”的政策，一旦社保缴费满7年或者满足其他激励条件，便可以申请落户上海。 　

在北京，户籍也为优秀农民工敞开了大门，2008年，有16位全国优秀农民工落户北京。2009年年底，北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，北京市即将出台政策，市级优秀农民工如为高级技师、高级工或全国劳模，有望根据本人意愿落户北京，原北京农村户口可转非。

重庆：户籍准入按宽严有度、分级承接

重庆市的户籍改革于今年1月启动， 根据计划，到2012年，重庆市将集中解决五大类人群约300万人转户。 　

据介绍，当地户籍改革将按宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇的落户条件，积极引导当地居民向城镇转移落户。重庆市政府初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面科学设计城市户口的准入标准。此外，为确保制度设计的实用性和可操作性，该市还拟建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生等方面的17项配套机制。^[1]

重庆市长黄奇帆表示，该市户籍改革中将注重防止侵犯农民基本权益、防止农民流离失所、防止城市出现“贫民窟”。 

网友 　　

逾半数认为会增加深圳吸引力 　　

“凡持深圳居住证并在深圳就业购买社保者就可获积分，持居住证的外来务工人员原则上积满60分即可以单位或个人形式提出招工入户申请。”深圳积分入户新政出台伊始，新浪网就在网站的醒目位置开辟了“你对深圳出台外来工积分入户办法怎么看?”的调查。

截至昨晚8点45分截稿，记者登录网站发现，有45.9%的网民认为新政体现了深圳“不拘一格降人才”的理念；30.4%的人对此没意见，23.8%的人认为，在计算积分的时候，“还是要对学历有一定的要求比较好”。 　　

此外，有71.8%的网友对深圳的积分入户新政增加了发明创造、居住情况和诚信等指标表示支持，认为这些“附加条件”表明了“深圳对创新诚信等价值的重视”，而16.7%的人则认为没有必要。57%的网友认为，新政将会增大深圳对人才的吸引力，认为“不会”或“很难说”的网友分别占了21%左右。

外来工　

积分难度不大，担心会增加额外限制

“感觉各项加分减分条件还是挺清晰的，只要合法用工，安心工作，积满60分应该难度不大，符合条件的人应该挺多的，政府该不会因此而增加限制条件吧。”看了本报昨日的报道以后，段先生给记者打来了咨询电话。段先生的妻子今年27岁，来深工作已有3年时间，此前由于所在单位没有招调入户的指标，为此一直被挡在深圳门外。 　　

今年，妻子怀孕了，户口成了夫妻俩不得不考虑的问题。段先生的妻子早已经办理了深圳居住证，而且在单位已经进行了就业登记，交纳了社会保险，符合积分入户深圳的基本条件，而且，其妻子是全日制本科毕业生，按照积分体系的要求，仅这一项，她就已经拿到了60分，符合入户深圳的要求。

“看了你们的报道以后，感觉挺兴奋的，如果能够顺利入户的话，我们的孩子将来的户口也可以落到深圳了。”段先生告诉记者，目前其主要有两个顾虑:一个就是相关政策提到，就算是积够分，也要按从高到低进行排名，不知道是否能够排得上；还有一个就是此次政策大大降低了入户的门槛，一旦符合条件的人过多，政府会不会增加额外的限制。 　　

在记者采访过程中，与段先生一样抱有同样顾虑的人不少，这些徘徊在深圳门外的外来劳务工都希望相关的政策能够尽快明朗化，让他们能够“有所准备”。相比之下，也有不少人只能够望之兴叹。在恒建达清洁公司工作的王阿姨来深工作已经11年了，按照参保情况积分来算，养老保险每满一年可以得3分，单这一项她就可以累积上30分，遗憾的是，王阿姨告诉记者，自己来深这么多年，换了几次工作，仍没有一家用人单位为她缴纳过养老保险。

深圳市发改委人口办　　

深圳市发展改革委人口工作领导小组办公室是此次外来务工人员积分入户政策的主要实施者。针对“积满60分，仍需排队入户”这一疑问，该办公室相关负责人昨日在接受记者采访时谈到:“目前深圳整体人口政策是‘放’的，比如招调工，只要符合条件，基本上都会‘放行’，只要外来劳务工是优秀的，名额指标不会受限。” 　　

该负责人告诉记者，按省里的统一部署，深圳今年积分入户的指标任务有4600个，但深圳会根据实际情况予以办理，不会以此作为审批数量的上限，可能会放宽名额。“原则上积满60分就可以申请入户，就被纳入了这个等待入户的范围内，但具体的入户分值是会根据外来劳务工积分排名情况和招收技术工人计划指标执行情况确定，如果这次分值不够，可以继续积分，等下一次的入户机会。”该负责人透露，具体入户分值的制定，会掌握好一个“度”，不会定得太高，让人“够不着”，打击外来务工者的信心。外来务工通过不断的自我升值，提高自身素质，是可以竞争入户的。 　　

积分入户新政的试行时间仅有一年，如今已进入到第三季度了，积分制何时实行?拖下去会否让劳务工“白等”?“省里的指导意见下发以后，深圳迅速制定了本地的执行办法，从目前情况来看，具体操作需要各部门的统筹协调，比如说献血加分需要协调红十字会等部门；而更重要的是要对现有的申报系统作更新，这需要时间。”