绥芬河市位于黑龙江东南角,中俄边陲的口岸城市[1],是中国沿边开放的重要窗口[2],中国首批沿边对外开放城市之一,拥有铁路口岸、公路口岸两个国家级一类口岸,是“一带一路”建设规划“中蒙俄经济走廊”的重要节点。[3]绥芬河站是黑龙江省最大的对俄铁路口岸站,是中欧班列“东通道”的重要口岸之一。[4] 绥芬河市辖区面积460平方公里,下辖2个镇,常住人口10万(包括5万流动人口),与俄罗斯远东滨海边疆区接壤,边境线长27公里。[5] 19世纪末,沙皇俄国在中国领土上修建了一条以哈尔滨为中心,西至满洲里,东至绥芬河,连接符拉迪沃斯托克的“中东铁路”。铁路原本打算在当时的东宁县三岔口修建,并以东宁境内绥芬河作为站名,然而当地地质不适宜修建,铁路向北移动了50多公里,造就了现今没有绥芬河流过的绥芬河市。[1] 1903年中东铁路建成,因其距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内16公里、距俄远东最大港口城市符拉迪沃斯托克210公里的独特地理位置,迅速成为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”,这也奠定了绥芬河地区交通、通讯、通商的基础。[1] 1903年1月,清政府设立“总理绥芬河铁路交涉局”。[1]