东盟首脑会议
东南亚国家联盟的组织结构之一
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历史版本
东盟首脑会议（英文名：ASEAN Summit），也称东盟峰会，是东盟最高决策机构，由东盟成员国国家元首或政府首脑组成。一般会议每年举行1-2次，主要就东盟发展的重大问题和发展方向做出决策；任命东盟秘书长等。东盟首脑会议主席由成员国轮流担任。[1][2]
1976年2月23日，第一次东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行。开始东盟首脑会议采用不定时召开的方式，间隔时间从1至10年不等。1992年，第四次东盟首脑会议规定每3年举行1次正式会议，两次正式会议之间举行一次非正式会议，将首脑会议定期召开的形式确定了下来，突出了东盟首脑会议的实际决策作用。1995年，第五次东盟首脑会议决定每年召开1次非正式会议。2000年，在第四次东盟非正式首脑会议上，决定取消正式和非正式之分，每年召开1次正式会议。截至2025年5月28日，东盟共举行46次首脑会议、4次非正式首脑会议。[3][6]
东盟首脑会议加快了地区经济一体化，加速实现自由贸易区；促进了成员国政治合作，维护了区域安全与稳定。东盟首脑会议作为东盟最高决策机构，一般都是在全球或地区局势发生重大变化的关键时刻临危受命。会议的召开为东盟及时指明了发展方向，并在促进东盟发展、提高东盟国际地位等方面也作出了积极贡献。另一方面，东盟首脑会议的地位、作用和享有的权利都相当有限，相比欧盟最高决策机构欧盟理事会，其决策机制还不够成熟和健全，仍有很大的发展和完善的空间。[3]
成立背景
1967年8月8日，东盟在泰国曼谷成立，发表了《曼谷宣言》，其中规定外长会议是最高一级的决策机构，主要负责解释政策、协调活动、审查下级部门的决议和提案、签署重要宣言、条约、协定和发布会议公报、声明等。但随着时间的推移，外长会议作为最高决策机构的缺陷就显露出来了：1）权限不足。外长们对一些重大问题无法最后敲定，还需报请政府首脑会议批准，拉长了决策进程；2）能力不足。外长们对于经济、社会和文化合作方面并不擅长，影响了东盟在这些方面的发展。上述局限性是东盟外长会议本身无法克服的，它呼唤更高一级决策机制的诞生。[3]