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  • 彩票实名制

    彩票实名制是指彩民购买彩票时将自己的真实姓名登记在彩票上,同时该彩票还登记上彩民的相关信息。

    彩票实名制可以避免弃奖、冒领等行为还可以震慑公款消费行为,另外一点就是能够让未成年人真正远离彩票。彩票实名制也有其弊端,有观点认为彩票实名制有麻烦彩民之实,有泄露彩民贫富之弊,有侵犯中奖者隐私权之害。部分专家从经济学的角度讲,要增加登记、验证等多种社会成本,成本过高就不利于彩票的发展。

    编辑摘要

    基本信息 编辑信息模块

    中文名: 彩票实名制

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    社会背景/彩票实名制 编辑

    2009年10月的一期福彩双色球917万元巨奖在开奖日60天内无人兑奖而弃奖在社会上引起了强烈的反响,有不少人士都建议彩票实名制以避免购彩者彩票丢失、被盗、毁损、过期等各种意外。

    据武汉市福彩中心介绍,武汉中奖的是2009年10月18日中午12:29在汉口台北路155号第42010067号投注站打出的一张4元单式票。奖金金额约917万,为武汉市双色球单注中奖奖金第二高。有位杨先生自称是福彩双色球917万大奖“中奖人”后,全国各大媒体和网站均予以转载,引发读者和网友极大关注。根据杨先生的说法,他是“中奖人”的可能性非常大,如果中奖彩票上的另一注未中大奖的号码与其提供的号码吻合,那么杨先生极有可能就是彩票购买者,这位负责人还说,就算杨先生所提供的另一注彩票号码与917万元“中奖彩票”上未中大奖的那注号码完全吻合,根据《彩票管理条例》中“持中奖彩票到指定的地点兑奖”的规定,如果杨先生拿不出中奖彩票,仍然不可能向其支付中奖奖金。

    武汉市“十佳律师”、湖北九通盛律师事务所主任冯佳启律师认为,如果杨先生确属“中奖彩票”购买者,丢失彩票确实令人遗憾,催告程序或许能解决一定问题。但是,最好的办法,还是要实行实名制,这样才能双重保险。

    国外现状/彩票实名制 编辑

    德国:2008年起,德国彩民必须使用实名购买彩票,这主要用来防止不满18周岁的未成年人购彩。

    澳大利亚:2007年6月起也实行实名制购彩制度,这样做的好处在于可将奖金自动入账同时防止冒领。

    利弊权衡/彩票实名制 编辑

    利大于弊,值得一试: 彩票实名制有利彩民兑奖

    彩票实名制有助于防范不法行为,引导彩票业健康发展。其实近年来,“彩票丑闻案”日益增多,洗黑钱,用公款买彩,用不当方法铤而走险等,不仅给国家造成了不必要的损失,也给他人带来了安全隐患,实名制至少能减少一些犯罪行为和经济纠纷,还可以解决彩民们弃奖、遗失等令人遗憾的现象,不失为一种行之有效的方法,值得一试。

    彩票实名制除了可以震慑公款消费行为以及避免弃奖、冒领等行为之外,还有一个最大的好处,就是能够让未成年人真正远离彩票。德国和澳大利亚就是这么做的。中国的《彩票管理条例》规定禁止向未成年人出售彩票,因此有必要对彩票实行实名制。

    彩票中奖个人信息普遍是不公开的,若实行实名制,中奖者都有身份证号码可以查询,避免暗箱操作,增加彩民的购彩信心,同时,能有效杜绝弃奖,保护彩民的利益。从长远来讲,可以增加彩票发行部门与彩民之间的互相信任,促进彩票业健康发展。

    彩票实名制既可以预防、减少挪用公款和洗钱现象的发生,也可以减少合买彩票者间的纠纷,另外还能方便彩民兑奖,增加彩票公平性。

    泄露隐私,增加麻烦

    相对来看,彩票弃奖的概率非常低,非理性投注也只是极少数人所为,为了堵住这个小小的漏洞而绑架所有的彩民,让大家都跟着受累,代价太大,也完全没有必要。尤其是,公民个人信息保护尚缺乏有效的法律依据,在这种背景下,最好别什么事都拿实名制说话。

    贸然在彩票上采用实名制,如果没有相关立法的保护,很难想像会带来什么灾难性的后果。如今,每次彩票开出大奖,公众都会打听是谁中了奖,一旦彩票当真实名制了,中奖者岂不是将赤裸裸曝光在公众面前!

    且不论彩票本身不记名、不挂失是国际惯例,就是从娱乐角度来看,买一张两元钱的彩票要花费十分钟完成登记,彩票站改登记处得了。彩票冒名顶替、弃奖不领的几率极低,实名制有限制彩民自由之嫌,有麻烦彩民之实,有泄露彩民贫富之弊,有侵犯中奖者隐私权之害。

    实名制是一柄双刃剑,彩票买主,其实同样应该有自己的隐私权,实名制会否对彩民的个人隐私造成侵犯?同样值得警惕。彩票行销机构究竟有无权力获知彩票买主的实名信息,彩票买家的实名信息又有怎样的保护措施和管理机制,显然不能被轻易绕过。

    社会观点/彩票实名制 编辑

    一提起实名制,不少专家总是喜欢夸大它的作用。比如说此前的利用火车票实名制遏制倒票,结果如何,大家有目共睹。这次,又想利用彩票实名制来杜绝热钱进入,震慑公款消费,同样过于天真。且别说行政执行力问题,且别说官员“被公关”问题,就是利用现有的政策漏洞、体制漏洞,那些拿着巨额佣金的金融天才们,也可以借助种种手段,规避政府监管。至于用实名制震慑公款消费云云,更是无稽之谈。这些年,为遏制公款消费,我们出台了多少制度规章,下发多少禁令,效果如何?

    其实,热钱、海外资金进入本地也好,洗钱、公款消费也罢,不是一个简单的实名制就能解决的,有关方面还应该追根溯源,从体制上和监管上多找一找原因。彩票终归是一项公益事业,不应该给它人为增设限制。

    实名制的积极作用毋庸置疑,但实名制并非万能。上网实名之后,网吧里照样坐着一排排穿着校服的学生,火车票实名之后,黄牛党依然猖獗。实施彩票实名制,除了考虑实施效果,还得考虑实施成本。无论是彩民还是发行机构,输入身份证号码,核对证件有效性,都会间接增加彩民的时间成本,增加销售机构的运作成本。最为关键的,当前条件下,这个实名制,并不排除沦为摆设的可能。

    法学家意见

    武汉市法学会会员、武汉大学法学院副院长、博士生导师温世扬教授认为,对于彩票不记名,不挂失的做法,有利于保护中奖者的隐私,如果一旦实行实名制,不利于保护中奖者的隐私,这就对彩票的销售人员提出了更高的要求。如果完全实行实名制,意味着甚至可以将彩票实行无纸化,那必将带来一个革命性的变化。

    中南财经政法大学法学院副院长、博士生导师麻昌华教授则认为,彩票购买属于一种射幸行为(射幸,即侥幸,本意是碰运气的意思。是指当事人一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现的一种合同。这种合同的效果在于订约时带有不确定性。),存在不确定性,本身也有很大的偶然性。如果实行实名制就具有了确定性,与彩票本身的性质就有点南辕北辙了。从经济学的角度讲,要增加登记、验证等多种社会成本,成本过高就不利于彩票的发展。

    湖北省法学会会员、武昌区政协委员刘贻荪律师认为,若直接在彩票上实名制打印上购买人相关信息,能最大限度地控制各种案件的发生,这样,即使彩票遗失也还可以通过挂失等途径来补救。而对于彩民担心的中奖后没有安全感的问题,管理部门完全可以借鉴银行的做法,为彩民做到最大限度的保密,以消除彩民的后顾之忧。刘贻荪律师还建议,可以考虑在初次购买彩票时为彩民设立账户,一旦中奖,即可将奖金划入账户,也可避免兑奖时引起的风险和麻烦。

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