火耗归公

雍正二年推行的法定正税
火耗归公又称耗羡归公，是清朝雍正年间推行的赋税制度改革措施，旨在将地方官吏私自加征的火耗银纳入法定税收体系。[1]火耗归公的本质在于财政公开化、透明化，即将此前征收的耗羡银由“非法”变“合法”，同时由“暗征”变“明征”，并使其数量和用途固定化。[2]
雍正二年（1724）七月正式施行，最早在山西试点后推广全国，将明朝以来的“耗羡”附加税改为法定正税，并设立养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。[3][1]乾隆时期，大幅裁减各省火耗——火耗归公后，各省火耗相对于法定税款的比例有明确定额，又进行了一连串的火耗蠲[juān]免。[4]
雍正朝火耗归公及养廉银政策推行后，耗羡按地丁银的一定比例征收，每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等，税率相对固定，扭转了康熙后期地方官私征滥派的状况，不同程度地降低了百姓负担。另外，官员养廉银和衙门办公用银也固定下来，地方政府除了上交国库的钱粮，收入和支出均固定化，基本上保持收支平衡。[5]

基本内容

所谓火耗归公，实质上就是将地方政府的非法摊派合法化，制定明确的征收比例，省级政府在中央监督下进行统一管理。清代地方政区分三级：省—府（直隶州）—县（州）。州相当于今天的县级市，直隶（即省直辖）州则和地级市（府）大体平级。清代直接管理百姓的是县级政府，一般称州县，税收由州县征收，火耗也由州县征收、分配。所谓“归公”，是指州县征收火耗后必须送交省政府，由省统一分配。[4]