战前形势
敌我间主要形势是：一、经过两年多的战争，日本侵略者开始感到兵力不足。虽然在华南占了长沙、南宁，而在全线开始形成战略相持的局面。敌人企图暂时执行保点守线，搜刮物资，以战养战的策略；二、敌人两年来侵略的矛头所指，自以为是所向无敌，渐起了骄傲轻敌情绪，认为我们无力也不敢对他们反击；三、由于日本对美、英搞“东方慕尼黑”存有幻想，国内又引起南进北进的争吵，对侵略中国的战略策略一时有些犹豫莫定；四、更其重要的是，我八路军于一九三九年春在大青山建立起抗日根据地；九月间 在晋冀边区灵寿、阜平一带围歼敌第八混成旅团水原(少将)部后，接着在晋察冀抗日根据地又粉碎敌人的“北岳区大扫荡”，击溃敌 独立混成第二旅团与第一一○师团各一部，第八混成旅团长阿部规秀中将亦被击毙，迫使敌在华北各线据点保守，一时不敢有所行动；五、绥西当面之敌，以小岛藏吉中将为首的骑兵集团司令部驻包头，所属有独立第二混成旅团迁村部和骑炮步混合联队熊川长致部等。另有驻莎县的片桐茂骑兵第一旅团，驻固阳的小原一明骑兵第十三联队和驻安北的小林一男骑兵第十四联队。此外还有驻乌拉山前后的伪蒙军约五个师。从外表上看对我们说可谓大军压境，咄咄逼人。但实际上是敌士兵不知为何打仗，为谁打仗，潜伏着厌战的暗流。敌军官则骄傲狂妄，认为我无力攻击他们。另一面为了保点守线，又不敢轻举妄动。 我们常常听到傅作义将军说的一句平凡而力重万钧的话是：“我只有一个心眼，就是打日本!”他一刻也没忘记把握时机，主动杀敌。 傅将军根据如上的形势，分析综合判断得出结论是：寻求适当的时间地点，采取适合的战略战术，主动攻击敌人，歼灭敌人的一部或数部，给敌以重大打击，不仅是必要的，而且是可能的。