郡县制

中国古代地方行政体制
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郡县制是中国古代地方行政体制，属于郡—县二级地方体系，其长官由皇帝直接任免，分别为郡守与县令。[1][2]在郡县制推行之前，周王朝实行分封制。[3]郡县制的实行标志着官僚政治取代血缘政治，是中国古代官僚制文明形成的基础。[4]
郡县开始出现于春秋战国时期，确立完善于秦代。在春秋初期， 楚、秦、晋等国已开始在边地设县，后逐渐在内地推行，其长官可以世袭；战国时郡分设县，逐渐形成县统于郡的两级制。[5]公元前221年，秦王嬴政统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的统一多民族国家，建立起单一的由中央政府直接管辖的郡县二级地方行政体制。[6]其中秦始皇分天下三十六郡，平百越以后增至四十余郡，郡县制在全国推行；西汉建立后，中央实行郡国并行制；[7]秦汉之后，在地方行政管理的层级上，各个朝代互有差异，有的实行郡县（州县）两级制，有的实行省府县三级或四级制，均可统称为“郡县制”。[8]
郡县制有效维护了大一统格局的稳定；有效的协调了中央与地方的关系；形成了“郡县治, 天下安”的治理思想，维护了君主专制的统治、并抑制地方势力的膨胀；[9]提高了行政效率和治理效能。[10]但郡县制也存在的局限性，如皇权过分集中，影响政治氛围；[11]“一把手”权力集中，县内更缺乏有关的权力制约体系，对其监督效能弱；官员的优劣直接影响当地的发展等。[12]

简介

郡县制指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总称: