北极理事会是一个关注北极治理的国际论坛,由冰岛、瑞典、丹麦、挪威、芬兰,以及美国、俄罗斯和加拿大八个成员国共同成立。[1]北极理事会成立于1996年,被认为是北极治理中最重要的区域性机制安排,宗旨是保护北极地区的环境,促进地区经济、社会和福利持续发展。[2]中国在2013年5月15日,与意大利、日本、韩国、印度、新加坡一起被批准为北极理事会正式观察员国。[3] 北极理事会的职能和特征由《关于建立北极理事会的渥太华宣言》中列明,包括继承1991年《北极环境保护战略》工作组的工作;作为不带法人资格的国际组织;缺乏稳定的财政捐款;包括原住民代表作为常任参加者;作为共识为本的论坛架构;以及将军事安全问题排除在议程之外。[4]部长级会议是北极理事会的决策机构,每两年召开一次。[1]北极理事会纳入了原住民的声音,其常设参与者(PP)类别的创建,使原住民组织的代表可以参与有关讨论,从而形成了一种重视当地观点,尊重传统知识,并促进自决的制度文化。[4] 北极理事会于2009年首次成立“工作组”的架构,在有限的时间内集中处理特定问题,为北极理事会带来了具体成果。