在国民革命军的编制序列中，历史上曾先后出现过2个第28军。分别为川军和湘军。 军长邓锡侯
该军前身是原属北洋军阀的川军第30师。1926年12月，北伐军进抵武昌后，川军第30师师长邓锡侯与刘湘等四川军阀头目相继易帜，投靠国民革命军。邓锡侯所部被国民政府改编为国民革命军第28军，邓锡侯任军长，将所部编为5路：第1路，李家钰任司令；第2路，黄隐任司令；第3路，陈鼎勋任司令；第4路，罗泽洲任司令；第5路，马毓智任司令。1927年4月至6月，该军参加了赖心辉为总指挥的川黔联军，参加了对泸州起义军的“围剿”作战。1928年10月，邓锡侯部李家钰领衔在遂宁成立了由杨森、赖心辉、郭汝栋、刘存厚等川系军阀联合讨伐刘湘的“国民革命军四川同盟各军国民党军事委员会”，并率该军参加了讨伐刘湘的军阀之战。 1931年2月，李家钰、罗泽洲由于不满邓锡侯的军事领导，分别率第1、第4路叛邓自立门户，但被邓击败。1932年初，邓锡侯对该军进行整理，将路改为师。下辖：第1、第2、第3、第4、第7和1个独立旅。师长分别由杨秀春、黄隐、陈鼎勋、陈离担任；谢无圻任独立旅旅长。同年3月至7月，邓锡侯联合第24军刘文辉向杨森、李家钰、罗泽洲发起了后顺庆之战。此次作战中，杨、李、罗失败后暂投刘湘。不久，蒋介石将李家钰部和罗泽洲部分别编为新编第6、第23师隶属该军，由邓锡侯指挥。 1933年，邓锡侯对所属第28军再次进行整编。此次整编后，该军下辖：第1师、第2师、第3师、教导师、模范师、新编第6师、新编第23师等。上述师长依次由陈书农、黄隐、马德斋、杨荣白、陈静珊、李家钰、罗泽洲担任。此时，新编第6、第23师，因与邓锡侯的矛盾激化，但因实力较弱，尚不能自立于四川军阀之林，虽然仍接受邓锡侯的指挥，实际上已成为半独立的小军阀部队。同年10月至1933年9月，刘湘与刘文辉为争夺对四川的统治权，“二刘”所属军事集团之间爆发了混战，邓锡侯率该军协助刘湘攻打刘文辉，经过泸州之战、成都巷战、荣（县）威（远）大战和毗河之战后，刘文辉所属第24军大败。